Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 октября 2022 г. N П/0414 "О размещении на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схем, используемых для формирования документов, карты (плана) объекта землеустройства в формате XML, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости" (документ не вступил в силу)

В целях реализации положений статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости", в части внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах, зонах, территориях приказываю:

1. Утвердить:

XML-схему, используемую для формирования XML-документов, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости, согласно приложению N 1 к настоящему приказу;

XML-схему, используемую для формирования XML-документа, направляемого в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части представления карты (плана) объекта землеустройства в форме электронного документа, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

2. Управлению международного сотрудничества, информационной политики и специальных проектов (Дуброва С.Н.) обеспечить размещение на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схем.

3. Установить, что настоящий приказ вступает в силу с 1 декабря 2022 г.

4. Признать утратившими силу с 1 декабря 2023 г.:

пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.8, 1.9 приказа Росреестра от 1 августа 2014 г. N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде";

подпункты "а", "г", "е" пункта 1 приказа Росреестра от 15 сентября 2016 г. N П/0465 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 1 августа 2014 г. N П/369 "О реализации информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости в электронном виде".

5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Громову Т.А.

Руководитель

О.А. Скуфинский

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к приказу Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 28.10.2022 г. N П/0414

XML-схема, используемая для формирования XML-документов, направляемых в форме электронных документов в орган регистрации прав органами государственной власти, органами местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в части сведений о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости

Описание

1. Общие положения

Описываемая схема предназначена для формирования электронного документа (далее - Документ), направляемого в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, содержащего сведения:

об установлении или изменении прохождения государственной границы Российской Федерации, а также сведения о федеральном законе, которым ратифицирован международный договор Российской Федерации, и об официальном опубликовании такого федерального закона;

об установлении или изменении границы населенного пункта (в т.ч. графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек);

об утверждении или изменении положения об особо охраняемой природной территории (в т.ч. графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек);

об изменении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон (в т.ч. графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек);

об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий (в т.ч. графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек);

об установлении или изменении границ территориальных зон (в т.ч. графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек);

об особой экономической зоне (в т.ч. описание местоположения границ, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О землеустройстве" для описания местоположения границ объекта землеустройства);

об утверждении проекта межевания территории, в том числе описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

об утверждении (изменении) границ территории объекта культурного наследия, об установлении (изменении) зон охраны объекта культурного наследия, установления защитной зоны объекта культурного наследия (в т.ч. графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек);

об установлении или изменении границ охотничьих угодий (в т.ч. описание местоположения границ, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О землеустройстве" для описания местоположения границ объекта землеустройства);

об установлении или изменении границ игорной зоны (в т.ч. описание местоположения границ, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О землеустройстве" для описания местоположения границ объекта землеустройства);

об установлении или изменении границ зоны территориального развития (в т.ч. описание местоположения границ, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О землеустройстве" для описания местоположения границ объекта землеустройства);

об установлении или изменении границ территории опережающего социально-экономического развития (в т.ч. описание местоположения границ, подготовленное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О землеустройстве" для описания местоположения границ объекта землеустройства);

об установлении (изменении) границ лесничеств (в т.ч. графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек);

о береговой линии (границе водного объекта) (в т.ч. описание местоположения береговой линии (границы водного объекта);

о границе публичного сервитута (в т.ч. графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек).

Документ, сформированный по схеме, является приложением к обращению и прилагаемым к нему документам, направляемым в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия и отдельно направляться не должен.

XML-файл Документа должен соответствовать XML-схеме interact_entry_boundaries_v01.xsd и представляться в кодировке Unicode (UTF-8).

Номер версии схемы - 01.

При наличии разночтений в данном описании и файле XML-схемы приоритет следует отдавать файлу схемы.

2. Описание формата представления файла обмена информацией (файла обмена)

Имя XML-файла Документа должно иметь следующий вид:

interact_entry_boundaries_*.xml, где:

interact_entry_boundaries - префикс, обозначающий файл со сведениями Документа;

* - уникальный набор символов, соответствующий GUID, указанный в XML-файле (interact_entry_boundaries/@guid).

XML-файл Документа должен быть заверен усиленной квалифицированной электронной подписью.

Имя файла электронной подписи должно иметь вид:

<имя подписываемого файла>.sig

Расширение имен файлов может указываться как строчными, так и прописными буквами.

3. Логическая модель файла обмена

Структура логической модели XML-файла состоит из строк и представлена элементами и, при необходимости, атрибутами XML (тегами), а также их значениями.

Элемент - составная часть XML-документа, представляющая собой некоторую законченную смысловую единицу. Элемент может содержать один или несколько вложенных элементов и, при необходимости, атрибуты - составной элемент (элемент сложного типа). Элемент, не содержащий в себе другие элементы/атрибуты, - простой элемент (элемент простого типа).

Атрибут представляет собой составную часть элемента, уточняющую свойства элемента, несущую дополнительную информацию об элементе. Атрибут всегда определяется как простой тип.

Описание структуры XML-схемы файла обмена приводится в табличной форме.

Код элемента	Содержание элемента	Тип	Формат	Наименование	Дополнительная информация
<наименование элемента (комплексного типового элемента)>

В графе "Код элемента" указывается сокращенное наименование (код) описываемого элемента XML-схемы.

В графе "Содержание элемента" указывается сокращенное наименование (код) элемента или атрибута, входящего в состав описываемого элемента.

Дополнительно для атрибута в графе "Код элемента" повторяется код элемента (или комплексного типового элемента), составной частью которого является атрибут.

В строке "Наименование элемента (комплексного типового элемента)" приводятся полное и сокращенное наименование описываемого элемента, а также необходимая дополнительная информация.

Синтаксис сокращенного наименования тега должен соответствовать его наименованию в XML-схеме.

В графе "Тип" указываются символы (обозначения), определяющие признак обязательности - присутствия элемента/атрибута (совокупности наименования элемента/атрибута и его значения) в файле. Признак обязательности может принимать следующие значения:

О - обязательный элемент, должен обязательно присутствовать в XML-документе;

Н - необязательный элемент, может как присутствовать, так и отсутствовать в XML-документе;

OA - обязательный атрибут, должен обязательно присутствовать в элементе;

НА - необязательный атрибут, может как присутствовать, так и отсутствовать в элементе;

У - символ, обозначающий условие выбора (или-или), позволяющее присутствовать лишь одному из указанных элементов. В зависимости от заданного условия либо должен обязательно присутствовать только один элемент из представленных в группе условно-зависимых элементов, либо может присутствовать только один элемент из представленных в группе условно-зависимых элементов. Символ может добавляться к указанным выше символам, например "УО".

В случае если количество реализаций элемента в файле может быть более одной, то признак обязательности элемента дополняется символом, определяющим множественность элемента, - "М", например: "НМ", "ОМ", "УОМ" и т.д.

В графе "Формат" для каждого простого элемента и для атрибута указываются: символ формата, а вслед за ним в круглых скобках - длина (размер) поля элемента/атрибута. Если длина не указана, то она может быть произвольной. Для форматов простых элементов/атрибутов, являющихся базовыми в XML, например с типом "date" (дата), длина не указывается.

Символы формата простого элемента и атрибута соответствуют представленным ниже обозначениям:

Т - <текст (символьная строка)>;

N - <число (целое или дробное)>;

D - <дата>, дата в формате <ГГГГ-ММ-ДД> (год-месяц-день);

К - <код>, кодовое значение по классификатору, справочнику, и т.п.;

В - <булево выражение>, логический тип "Истина/Ложь";

Z - <целое положительное число или ноль>.

Если значением элемента/атрибута является дробное десятичное число, то формат представляется в виде N(m.k), где: m - максимальное количество знаков в числе, включая целую и дробную часть числа, без учета десятичной точки и знака "-" (минус), а k - число знаков дробной части числа. Если значением элемента/атрибута является символьная строка (текст), имеющая минимальное и максимальное значение, то формат представляется в виде T(n-m), где: n - минимальное количество символов, m - максимальное количество символов, символ "-" - разделитель.

Для составных элементов в графе "Формат" указывается признак типа элемента. Может принимать следующие обозначения:

S - <элемент>, составной элемент (сложный элемент логической модели, который содержит вложенные элементы);

SA - <элемент>, составной элемент, содержащий атрибут (сложный элемент логической модели, который содержит вложенные элементы и атрибуты).

Все составные элементы описываются отдельно. Атрибут составного элемента описывается после описания основного элемента.

В графе "Наименование" указывается полное наименование элемента или атрибута, комплексного типового элемента, соответствующее его аннотации в XML-схеме.

В графе "Дополнительная информация" указывается дополнительное описание элемента, атрибута. Для составного элемента указывается ссылка на место отдельного описания состава данного элемента и, при необходимости, его наименование (наименование комплексного типа элемента). Для элементов/атрибутов, принимающих перечень значений из классификатора (справочника, кодового словаря и т.п.), указывается соответствующее наименование классификатора (справочника, кодового словаря и т.п.). Также могут указываться иные дополнительные сведения.

4. Общие требования к заполнению Документа в формате XML

4.1. В XML-файл не должны включаться реквизиты, в которых отсутствуют данные (при отсутствии данных соответствующие теги должны отсутствовать). Замена отсутствующих данных знаком "-" (прочерк) не допускается.

4.2. Координаты должны быть представлены в плоской прямоугольной геодезической системе координат.

4.3. Правила описания контуров. При описании местоположения контура границы объекта (далее - вся граница) либо части (частей) такой границы, в случае предоставления описания местоположения границы в виде части (частей) (далее - часть границы), необходимо учитывать следующее:

при описании замкнутого контура перечень характерных точек такого контура должен завершаться повторением начальной точки (координаты равны);

если граница имеет более одного контура (внешнего контура или отрезка прямой или ломаной линии, в т.ч. расположенного в определенной зоне картографической проекции) (далее - контур), элемент <contour> (в элементе <contours>) заполняется для каждого такого контура, и каждый такой контур идентифицируется учетным (порядковым) номером контура границы (<number_pp>) или обозначением контура границы (<definition>);

если внешний контур имеет один или более внутренних контуров (контур с "дырками"), нужно описывать несколько элементов <spatial_element> (в элементе <spatials_elements>), при этом сначала приводится описание границ внешнего контура, за ним должны быть описаны внутренние контуры ("дырки");

каждая часть границы должна быть представлена одним контуром полностью, который описывается в элементе <contour> по правилам описания обычных контуров (выше в данном пункте). Количество элементов <contour> должно соответствовать количеству предоставленных частей границы объекта.

4.4. Правила описания точек. При уточнении (изменении) контура всей границы, либо части границы, либо измененного участка от точки до точки (далее участок границы) необходимо учитывать, что в уточняемом контуре должны быть указаны все точки: новые точки, сведения о которых включаются в документ, существующие точки, местоположение которых не изменилось или было уточнено в результате проведения землеустроительных работ, и прекращающие существование точки (т.е. в блоке должны заполняться <new_ordinate> и <old_ordinate>). Новыми точками для уточняемого (изменяемого) контура считаются любые точки, ранее не входившие в данный контур. Координаты таких точек указываются в разделе <new_ordinate>. К существующим точкам относятся точки, местоположение которых не изменилось или было уточнено в результате проведения работ. Координаты таких точек указываются в разделах <new_ordinate> и <old_ordinate>. У изменяющейся точки значения старой (<old_ordinate>) и новой (<new_ordinate>) координаты должны различаться. Если в уточняемом (изменяемом) контуре точка осталась неизменной, то значение новой координаты (<new_ordinate>) должно быть равно значению старой координаты (<old_ordinate>). Если точка прекращает существование, то для нее должно присутствовать значение старой координаты и отсутствовать значение новой координаты. Координаты таких точек указываются в разделе <old_ordinate>.

4.5. Правила уточнения (изменения) участка границы. При уточнении (изменении) границы (части границы) объекта в случае изменения участка от точки до точки (например, если изменена небольшая часть точек), в том числе при добавлении и/или исключении внутреннего контура ("дырки"), необходимо учитывать следующее: при описании участка границы от точки до точки начальной и конечной точками такого участка должны быть точки, координаты которых либо не изменяют своего положения, либо его уточняют, при этом должны обязательно присутствовать значения старой координаты (<old_ordinate>) этих точек. Уточняемый участок границы должен содержать описание возникающих, изменяющихся или прекращающих существование точек, а также сохраняющих свое положение точек (правила описания точек см. пункт 4.4 выше). Описание перечня точек должно содержать описание одного участка уточняемой границы. Если в контуре уточняются несколько таких участков границы, элемент <spatial_element> (в элементе <spatials_elements>) необходимо повторять для каждого такого участка границы. Последовательность точек в XML-файле должна соответствовать порядку обхода точек в полученных из ЕГРН документах о данной границе (выписке из ЕГРН или кадастрового плана территории (КПТ)). Соответствовать должны и номера начальной и конечной точки уточняемого участка границы. Для добавления внутреннего контура ("дырки") должны совпадать первая и последняя точка в элементе. При этом значения старой координаты всех точек добавляемого контура должны отсутствовать (т.е. в блоке должны присутствовать только <new_ordinate>). Для исключения внутреннего контура ("дырки") должны совпадать первая и последняя точка в элементе. При этом значения новой координаты всех точек исключаемого контура должны отсутствовать (т.е. в блоке должны присутствовать только <old_ordinate>). При добавлении или исключении нескольких внутренних контуров в пределах одного внешнего контура элемент <spatial_element> (в элементе <spatials_elements>) необходимо повторять для каждого такого внутреннего контура. В случае если все точки изменены, кроме одной, или если изменена большая часть точек границы объекта (части (частей) его границы, если описание местоположения было предоставлено в виде части (частей)), в том числе если при таком уточнении может добавляться и/или исключаться внутренний контур (дырка), предпочтительнее предоставлять полное описание всей границы, а не участков границы от точки до точки.

4.6. Элемент <all_border_or_part_border>. В случае предоставления описания местоположения границы в виде части (частей) такой границы, если законодательством Российской Федерации допускается описание местоположения границы в виде отдельных ее частей, значение элемента <all_border_or_part_border> должно быть равно 0 (0 - часть (части) границы). При полном описании местоположения границы значение элемента <all_border_or_part_border> должно быть равно 1 (1 - вся граница).

4.7. Глобальный уникальный идентификатор пакета GUID представляет собой строку, состоящую из 36 символов, сгруппированных в пять разделов и разделенных дефисами. Формат четкой последовательности: 8-4-4-4-12. Первая группа состоит из 8 символов, следующие 3 группы по 4 символа и последняя группа - 12 символов. Символы - в диапазоне от нуля до девяти (0-9), буквы латинского алфавита А, В, С, D, E, F верхнего и нижнего регистра (a-fA-F):

[a-fA-F0-9] {8}-[a-fA-F0-9] {4}-[a-fA-F0-9] {4}-[a-fA-F0-9] {4}-[a-fA-F0-9] {12}

Например:

c49620f0-6D81-45a3-B65d-8c9649bb7623;

3F2504E0-4F89-11D3-9A0C-0305E82C3301

Глобальный уникальный идентификатор пакета (GUID) основан на стандартных универсальных уникальных идентификаторах (UUID).

GUID присваивается файлу каждый раз при передаче файла в орган регистрации прав.

4.8. Ограничения на тип строка, используемые в схеме, указаны в графе "Дополнительная информация". Описание простых типов данных и ограничений представлено отдельным файлом "Содержание P_CommonSimpleTypeAll".

4.9. Список сокращений, используемых в тексте таблиц описания структуры XML-файла:

ЕЗ - единое землепользование;

МЗУ - многоконтурный земельный участок;

ЗУ - земельный участок;

ОКАТО - Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления;

КЛАДР - Классификатор адресов России;

ОКТМО - Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований;

ФИАС - Федеральная информационная адресная система;

ЕГРН - Единый государственный реестр недвижимости.

5. Описание структуры XML-схемы файла обмена

Таблица 1

"Описание корневого элемента"

Код элемента	Содержание элемента	Тип	Формат	Наименование	Дополнительная информация
Корневой элемент
interact_entry_boundaries (Сведения, направляемые в орган регистрации прав в порядке информационного взаимодействия, для внесения в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН)
	information_registry_boundaries	О	S	Сведения о границах, зонах, территориях для внесения в реестр границ ЕГРН	Тип InformationRegistryBoundaries. См. описание типа элемента ниже в данной таблице
interact_entry_boundaries	guid	OA	T(36)	Глобальный уникальный идентификатор пакета (GUID)	См. п. 4.7 Общих требований к заполнению Документа в формате XML. Ограничение на тип строка sGUID
interact_entry_boundaries	version	OA	T(2)	Версия схемы	Фиксированное значение версии схемы - версия 01
Описание вложений элементов и комплексных типов
Тип InformationRegistryBoundaries (Сведения о границах, зонах, территориях, для внесения в реестр границ ЕГРН)
	information_registry_boundary	OM	S	Сведения о границе, зоне, территории для внесения в реестр границ ЕГРН	Тип InformationRegistryBoundary. См. описание типа элемента ниже в данной таблице
Тип InformationRegistryBoundary (Сведения о границе, зоне, территории для внесения в реестр границ ЕГРН)
	type_boundary	О	К(2)	Вид объекта реестра границ	По справочнику dBoundaryType "Виды объектов реестра границ"
	name_object	H	T(1000)	Наименование объекта	Ограничение на тип строка s1_1000
	all_border_or_part_border	О	К(1)	Описание границы (1 - вся граница, 0 - часть (части) границы)	Ограничение на тип строка sAllOrPartBorder (Граница объекта (1 - вся граница, 0 - часть (части) границы)). Правила заполнения элемента см. п. 4.6 Общих требований к заполнению Документа в формате XML
	information_boundary	О	S	Сведения о границе, зоне, территории	Тип InformationBoundary. См. описание типа элемента ниже в данной таблице
Тип InformationBoundary (Сведения о границе, зоне, территории)
	state_boundary	УО	S	Сведения об установлении или изменении прохождения государственной#	Тип StateBoundary. См. описание типа элемента в таблице 2