Письмо Министерства экономического развития РФ от 23 сентября 2022 г. № ОГ-Д24-10152 "О рассмотрении обращения"

Департамент государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России (далее - Департамент) в рамках установленной компетенции рассмотрел обращение Зиновьевой Н.А. и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации.

Согласно Положению о Федеральной службе по аккредитации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации, проведению аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, является Росаккредитация.

С учетом поступившей в Департамент позиции Росаккредитации сообщаем следующее.

В соответствии с подпунктом 5.1.3 пункта 5 Положения Росаккредитация осуществляет формирование и ведение национальной части единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - национальная часть Единого реестра).

Пунктом 5 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.) установлено, что аккредитованные органы по оценке соответствия (в том числе органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), осуществляющие работы по оценке соответствия установленным техническим регламентом Евразийского экономического союза (далее - Союз) требованиям, должны быть включены в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр).

Учитывая указанное, отмечаем, что в Единый реестр включаются органы по оценке соответствия, осуществляющие работы именно по оценке соответствия продукции требованиям технических регламентов Союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 5 декабря 2018 г. N 100 утвержден Порядок включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр, а также его формирования и ведения (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка установлено, что порядок принятия органами по аккредитации государств - членов Союза решений о включении органов по оценке соответствия в национальную часть Единого реестра (исключении из нее) определяется законодательством государств - членов Союза с учетом критериев, предусмотренных пунктами 8 - 10 Порядка.

На основании изложенного принято постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2019 г. N 1236 "О порядке и основаниях принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него" (далее - Постановление N 1236).

Включение аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра осуществляется при условии соответствия аккредитованного лица критериям включения аккредитованных органов по оценке соответствия (в том числе органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр, определенным Порядком, с учетом Правил принятия национальным органом по аккредитации решений о включении аккредитованных лиц в национальную часть Единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза и об их исключении из него, утвержденных Постановлением N 1236 (далее - Правила).

Правилами установлено, что вопрос о соответствии аккредитованного лица критериям оценки Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества возможности работы аккредитованного лица в области обязательной оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям права Евразийского экономического союза (приложение к Правилам, далее - Критерии оценки) рассматривается Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества (далее - Межведомственный совет) и его рабочими группами.

Таким образом, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по оценке соответствия аккредитованного лица Критериям оценки, в том числе требованиям пункта 1 Критериев оценки.

При этом считаем возможным отметить следующее.

Пункт 1 Критериев оценки предусматривает наличие у руководителя органа по сертификации, руководителя испытательной лаборатории (центра), их заместителей высшего образования по специальности и (или) направлению подготовки, соответствующего всей области аккредитации или ее части, опыта работы в области оценки соответствия не менее 5 лет, при этом учитывается опыт работы в течение 10 лет, предшествующих дню направления аккредитованным лицом заявления о его включении в национальную часть Единого реестра.

Соответствие/несоответствие опыта работы руководителя аккредитованного лица и заместителя руководителя аккредитованного лица в области оценки соответствия определяется в том числе сравнительным анализом документов и записей, представленных аккредитованным лицом и имеющихся в распоряжении Росаккредитации, при этом оценивается опыт работы в области оценки соответствия по всем сферам оценки соответствия.

Вместе с тем при применении пункта 1 Критериев оценки подходы к оценке соответствия аккредитованного лица требованиям данного пункта в целом аналогичны подходам, применяемым при документарной оценке соответствия персонала заявителя или аккредитованного лица требованиям критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 26 октября 2020 г. N 707.

Положения пункта 1 Критериев оценки распространяются как на руководителя аккредитованного лица, так и на его заместителя (заместителей) при его наличии в аккредитованном лице.

При оценке соответствия опыта работы требованиям указанного критерия оценивается имеющийся опыт работы в области оценки соответствия по всем сферам оценки соответствия.

Соответствие высшего образования руководителя органа по сертификации, руководителя испытательной лаборатории (центра), их заместителей пункту 1 Критериев оценки определяется в том числе путем сопоставления дисциплин, указанных в приложении к диплому о высшем образовании с объектами подтверждения соответствия и методами исследований (испытаний) и измерений, указанных в утверждённой области аккредитации аккредитованного лица.

Согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) высшее образование, в том числе второе высшее образование, направлено на подготовку высококвалифицированных кадров.

В соответствии с частью 4 статья 23 Федерального закона N 273-ФЗ высшее образование может быть получено только в образовательной организации высшего образования.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 76 Федерального закона N 273-ФЗ профессиональная переподготовка направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новых навыков, новой квалификации.

Отмечаем, что документы о дополнительном профессиональном образовании не являются документами, подтверждающими наличие высшего образования.

Также информируем, что для ознакомления аккредитованных лиц с порядком применения Критериев оценки в открытом доступе на официальном сайте Росаккредитации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Важная информация" размещены соответствующие разъяснения.

Обращаем внимание, что настоящее письмо не содержит правовых норм или общих правил, конкретизирующих нормативные предписания, не является нормативным правовым актом, является мнением Департамента и носит информационный характер.