Приказ Министерства экономического развития РФ от 19 сентября 2022 г. № 497 "Об утверждении Методики оценки результативности мер Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления"

Приказ Министерства экономического развития РФ от 19 сентября 2022 г. № 497
"Об утверждении Методики оценки результативности мер Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления"

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 9 июня 2022 г. N ДГ-П52-9777 приказываю:

Утвердить прилагаемую Методику оценки результативности мер Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления.

Министр

М.Г. Решетников

УТВЕРЖДЕНА
приказом Минэкономразвития России
от 19.09.2022 г. № 497

Методика
оценки результативности мер Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления

I. Основные положения

1. Настоящая Методика определяет порядок и периодичность оценки результативности выполнения мер Плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (далее соответственно - План, меры поддержки).

2. Оценка результативности выполнения мер Плана включает в себя комплекс мер, направленных на классификацию мер поддержки по видам и направлениям, определение возможности и целесообразности мониторинга реализации мер поддержки, формирование показателей такого мониторинга и непосредственно проведение мониторинга установленных показателей с заданной периодичностью, а также в случае необходимости общую оценку результативности мер поддержки с учетом интегрального влияния ключевых показателей мониторинга на макроэкономические показатели.

3. Настоящая Методика применяется в отношении мер поддержки, которые утверждены Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики в условиях санкций и размещены в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" (модуль "Мониторинг мер") (далее - ГАС "Управление").

4. Технические требования к функционалу и порядок работы в ГАС "Управление" определяются Временным регламентом подготовки, реализации, мониторинга реализации и получения обратной связи по мерам поддержки развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления.

5. Все меры поддержки, включаемые в План и размещенные в ГАС "Управление", подлежат классификации по виду меры, а также определению целесообразности проведения оперативного мониторинга.

6. В целях применения настоящей Методики выделяются следующие виды мер поддержки:

1) кредитование и лизинг;

2) прямая финансовая поддержка (субсидии, гранты);

3) налоговое стимулирование и льготы;

4) бюджетная политика, государственные контракты и закупки;

5) изменение регулирования;

6) поддержка регионов;

7) поддержка импорта;

8) тарифное регулирование;

9) финансовые рынки;

10) поддержка населения (финансовая);

11) поддержка населения (нефинансовая).

II. Классификация мер поддержки

7. Меры поддержки классифицируются по видам (для одной меры поддержки может быть выбран только один вид меры) в соответствии со следующими критериями.

7.1. Мера поддержки относится к виду "Кредитование и лизинг", если мерой предусмотрено выделение финансовых средств на субсидирование кредитных ставок физических или юридических лиц по каким-либо кредитным обязательствам, получателем которых являются кредитные организации, а также докапитализация организаций и/или институтов развития, фондирование кредитных организаций Банком России, проводимое в целях реализации программ льготного кредитования. Также к данному виду относятся меры поддержки, направленные на субсидирование лизинговых ставок, платежей, докапитализацию организаций в целях закупки машин и (или) оборудования для последующей сдачи в лизинг на льготных условиях.

7.2. Мера поддержки относится к виду "Прямая финансовая поддержка (субсидии, гранты)", если мерой предусмотрено выделение бюджетных ассигнований юридическим лицам или организациям в форме субсидий или грантов под определенные цели.

7.3. Мера поддержки относится к виду "Налоговое стимулирование и льготы", если мерой предусмотрена оптимизация или сокращение фискальной и налоговой нагрузки на физических и (или) юридических лиц, в том числе в части страховых взносов.

7.4. Мера поддержки относится к виду "Бюджетная политика, государственные контракты и закупки", если мерой предусмотрено упрощение или иные изменения в системе бюджетных процедур и бюджетного процесса, государственных закупок и государственных контрактов.

7.5. Мера поддержки относится к виду "Изменение регулирования", если направлена на упрощение действующих правил или административных процедур, пролонгацию (отсрочку действия норм) разрешений, лицензий, сертификатов и иных видов разрешительных документов, отмену и (или) приостановку обязательных требований, указаний, предписаний, иное снижение административных или иных барьеров и нагрузки на граждан, бизнес, органы государственной власти, органы местного самоуправления, за исключением регулирования бюджетных процедур и финансовых рынков.

Меры в данной группе носят нормативный характер и не подлежат оперативному мониторингу.

7.6. Мера поддержки относится к виду "Поддержка регионов", если предусматривает выделение дополнительного финансирования и (или) перераспределение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и реализуемых на уровне субъектов Российской Федерации. Также к данному виду относятся иные меры, направленные на развитие и финансовую поддержку регионов.

7.7. Мера поддержки относится к виду "Поддержка импорта", если направлена на стимулирование импортных операций, упрощение соответствующих таможенно-тарифных либо иных административных процедур (или создание административных барьеров в целях реализации стратегических интересов государства).

7.8. Мера поддержки относится к виду "Тарифное регулирование", если направлена на регулирование тарифов и изменение тарифной политики.

7.9. Мера поддержки относится к виду "Финансовые рынки", если направлена на регулирование финансовых рынков и финансовых инструментов.

Меры поддержки, отнесенные к виду "Финансовые рынки", реализуются федеральными органами исполнительной власти при участии Банка России.

Данные меры имеют макроэкономический характер и не подлежат оперативному мониторингу.

7.10. Мера поддержки относится к виду "Поддержка населения (финансовая)", если мерой предусмотрены прямые финансовые выплаты и (или) частичная или полная компенсация отдельных видов ранее понесенных затрат населения, отдельных категорий или групп граждан, включающие в себя в том числе социальные пособия, дополнительные выплаты, финансирование социальных услуг и жизненно необходимых товаров, а также поддержание потребительского спроса на приоритетных рынках.

7.11. Мера поддержки относится к виду "Поддержка населения (нефинансовая)", если мерой предусмотрена непрямая и (или) нефинансовая поддержка населения, отдельных категорий или групп граждан, связанная в том числе с оказанием методической и консультационной помощи, организацией и оказанием образовательных услуг и услуг по профессиональному переобучению, реализацией иных мероприятий по поддержке рынка труда и занятости.

III. Определение целесообразности мониторинга

8. По каждой мере Минэкономразвития России совместно с ответственным федеральным органом исполнительной власти определяет необходимость и возможность ее оперативного мониторинга.

9. По мерам, отнесенным к виду "Изменение регулирования" и носящим нормативный характер, а также по мерам, направленным на регулирование финансовых рынков, оперативный мониторинг не проводится.

10. По мерам, проведение оперативного мониторинга которых признано нецелесообразным, органами, указанными в пункте 8 настоящей Методики, определяется возможность их разовой оценки по итогам реализации меры поддержки или по итогам отчетного периода. Такая оценка может проводиться как по отдельному показателю (или группе показателей), так и в рамках обратной связи от бенефициаров соответствующих мер поддержки.

11. В отношении мер, по которым проведение оперативного мониторинга возможно и целесообразно, в соответствии с разделом IV настоящей Методики определяются соответствующие показатели.

12. Каждой мере поддержки, помимо набора базовых показателей для соответствующего вида мер (если применимо), могут присваиваться один или несколько уникальных для данной меры показателей.

IV. Базовые показатели мониторинга

13. Для видов мер целесообразно применять следующие базовые показатели результативности:

13.1. Для вида "Кредитование и лизинг":

в части льготных кредитных программ:

"всего заключено кредитных договоров, млрд рублей";

"всего выдано кредитов, млрд рублей";

в части программ реструктуризации кредитов:

"реструктуризировано кредитов, млрд рублей".

в части программ лизинга:

"сумма приобретения техники, млрд рублей";

"закуплено единиц техники, единиц";

"выдано единиц техники по договорам финансовой аренды, единиц".

13.2. Для вида "Прямая финансовая поддержка (субсидии, гранты)":

"объем выданных грантов, млрд рублей";

"количество выданных грантов, штук";

"число организаций, получивших гранты, единиц".

13.3. Для вида "Налоговое стимулирование и льготы":

"число организаций, получивших поддержку, единиц";

"сумма высвобожденных средств, млрд рублей";

"число лиц, имеющих право на перенос сроков".

13.4. Для вида "Бюджетная политика, государственные контракты и закупки":

"общий объем контрактов, в отношении которых применена мера, млрд рублей";

"общий объем контрактов, заключенных с единственным поставщиком на новых основаниях, млрд рублей";

"количество контрактов, заключенных с единственным поставщиком на новых основаниях, единиц".

13.5. Для вида "Поддержка регионов":

"объем выделенных средств, млрд рублей".

13.6. Для вида "Поддержка импорта":

"таможенная стоимость ввозимых товаров в рамках мер, млрд рублей";

"доля от общего объема импорта, %";

"физический объем, тыс. тонн".

13.7. Для вида "Поддержка населения (финансовая)":

"общий объем выплаченных средств, млрд рублей";

"число граждан, получивших поддержку, тыс. человек".

13.8. Для вида "Поддержка населения (нефинансовая)":

"число граждан, получивших поддержку, тыс. человек";

"общий объем финансирования, млрд рублей".

14. Для видов мер "Изменение регулирования" и "Тарифное регулирование" базовые показатели не определены и меры анализируются исходя из применимых уникальных показателей.

15. Общий набор показателей по каждой мере поддержки определяется Минэкономразвития России (по согласованию с ответственным федеральным органом исполнительной власти) исходя из наличия возможности их мониторинга, в том числе профильными федеральными органами исполнительной власти.

16. По каждому показателю по возможности определяются базовое или плановое значение, относительно которого может оцениваться динамика за заданный период.

17. Каждый показатель обладает характеристикой периодичности мониторинга (еженедельно, дважды в месяц, ежемесячно, ежеквартально, единовременно).

18. Периодичность проведения мониторинга определяется Минэкономразвития России исходя из наличия возможности его проведения.

19. По каждому показателю определяется источник данных.

20. Ответственный за реализацию меры вносит посредством функционала ГАС "Управление" актуализированные данные по показателям реализации мер поддержки с заданной периодичностью, но не позднее двух суток до очередного заседания президиума Правительственной комиссии по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.

V. Ключевые показатели мониторинга

21. Минэкономразвития России на еженедельной основе формирует сводную таблицу с ключевыми показателями мониторинга, включающую как агрегированные данные по базовым показателям по видам мер. так и данные по отдельным наиболее значимым мерам поддержки (в случае необходимости).

22. Сводная таблица размещается в модуле "Мониторинг мер" ГАС "Управление" в виде экспортируемого файла в формате "PDF" до момента реализации соответствующего функционала в ГАС "Управление".

VI. Проведение общей оценки результативности мер поддержки

23. Оценка результативности мер поддержки проводится Минэкономразвития России с учетом интегрального влияния ключевых показателей мониторинга на макроэкономические показатели.