Письмо Минфина России от 22 июня 2022 г. № 09-09-06/59547 О порядке ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело письмо о применении норм Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 29.11.2021 N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) к порядку ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, однако Минфину России не предоставлено право официального толкования законодательных или иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Вместе с тем по поставленным в обращении вопросам считаем возможным отметить следующее.

По вопросу необходимости приведения закона о бюджете в соответствие со сводной бюджетной росписью.

Согласно пункту 2.1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.

При этом установлено, что в случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Бюджетный кодекс не содержит требования о приведении закона (решения) о бюджете в соответствие с показателями сводной бюджетной росписи, которые изменялись в ходе исполнения бюджета по основаниям, закрепленным в статье 217 Бюджетного кодекса и в законе (решении) о бюджете (в части распределения зарезервированных бюджетных ассигнований).

По вопросу возможности превышения общего объема расходов на основании части 28 статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ.

Частью 26 статьи 10 Федерального закона от 29.11.2021 N 384-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2022 году" установлено, что в 2022 году дополнительно к основаниям для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с решениями высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации без внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут быть внесены изменения в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, бюджетных ассигнований на иные цели, определенные высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), а также в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета).

Во избежание нарушения субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями бюджетного законодательства при реализации мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, частью 28 статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ устанавливается возможность превышения общего объема расходов, утвержденных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации при внесении изменений в сводную бюджетную роспись по вышеуказанному основанию.

Аналогичные положения были предусмотрены при исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 и 2021 гг. в связи с необходимостью финансового обеспечения мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции.

По мнению Минфина России, указанное в части 28 статьи 10 Федерального закона N 384-ФЗ превышение общего объема расходов, утвержденного законом о бюджете, может быть вызвано направлением на финансовое обеспечение расходов бюджета, связанных с реализацией вышеуказанных мероприятий, остатков средств на едином счете бюджета.

При этом, определение перечня мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, не является предметом Бюджетного кодекса.

Согласно статье 31 Бюджетного кодекса одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, означающий в том числе право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

По мнению Минфина России, определение высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации направлений использования перераспределяемых путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджетных ассигнований должно осуществляться с учетом установленных Бюджетным кодексом и иными федеральными законами условий и ограничений, касающихся принятия и исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

По вопросу возможности перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита бюджета, для увеличения бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики и иные цели.

Федеральным законом N 384-ФЗ предусмотрена возможность в ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации в 2022 году вносить изменения в сводную бюджетную роспись бюджета субъекта Российской Федерации в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Основания для перераспределения бюджетных ассигнований с источников финансирования дефицита бюджета на финансовое обеспечение расходов бюджета, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики, и иные цели Федеральным законом N 384-ФЗ не предусмотрены.