Закон г. Москвы от 6 апреля 2022 г. N 7 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 апреля 2009 года N 6 "Об Уполномоченном по правам человека в городе Москве"

1. В статье 1:

1) в части 1 слова "от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" заменить словами "от 18 марта 2020 года N 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", после слова "обеспечения" дополнить словом "дополнительных", слова "органами государственной власти" заменить словами "территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, действующими на территории города Москвы, органами государственной власти города Москвы", слова "(далее - органы местного самоуправления)" заменить словами ", иными муниципальными органами (далее - органы местного самоуправления)", слова "организациями города Москвы" заменить словами "организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города Москвы и наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - организации)";

2) часть 3 признать утратившей силу;

3) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.".

2. В части 1 статьи 2:

1) пункт 2 после слов "города Москвы," дополнить словами "муниципальных нормативных правовых актов,", дополнить словами ", международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации";

2) пункт 3 после слова "человека" дополнить словами "и гражданина";

3) в пункте 4 слова "по вопросам" заменить словами "в области соблюдения";

4) в пункте 5 слова "прав человека" заменить словами "защиты прав и свобод человека и гражданина".

3. В статье 3:

1) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах справедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также неподотчетен им.";

2) в части 2 слово "субъектах" заменить словами "других субъектах", дополнить словами ", осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина";

3) в части 3 слова "заявителей и других" заменить словом "физических".

4. В статье 5:

1) пункт 1 части 4 после слова "отчество" дополнить словами "(при наличии)";

2) часть 4.1 изложить в следующей редакции:

"4.1. По истечении срока, указанного в части 3 настоящей статьи, комиссия Московской городской Думы, уполномоченная в области организации работы Московской городской Думы, проводит с учетом заключений иных комиссий Московской городской Думы проверку выдвинутых кандидатур на должность Уполномоченного и представленных кандидатами документов на соответствие требованиям, установленным настоящим Законом, и направляет Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации вместе с материалами, указанными в части 4 настоящей статьи, предложение о согласовании кандидатур, которые и документы которых соответствуют требованиям настоящего Закона, не позднее чем за 20 дней до дня истечения пятилетнего срока с момента вступления в должность Уполномоченного или не позднее 40 дней со дня принятия постановления Московской городской Думы о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного.";

3) часть 4.2 признать утратившей силу;

4) в части 6 слова "обязательному опубликованию в городских средствах массовой информации" заменить словами "официальному опубликованию";

5) в части 7 слова "не позднее 90 дней" исключить.

5. В статье 6:

1) в части 1 слова "статьей 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"," исключить, после слова "коррупции"," дополнить словами "Федеральным законом "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации",";

2) часть 2 после слова "партии" дополнить словами "или ином общественном объединении, преследующем политические цели,";

3) дополнить частями 3 и 4 следующего содержания:

"3. В течение срока исполнения своих полномочий Уполномоченный должен постоянно проживать на территории города Москвы.

4. Уполномоченный при наличии оснований обязан в письменной форме сообщать Председателю Московской городской Думы о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.".

6. В статье 7:

1) часть 1 дополнить словами ", за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Уполномоченного, предусмотренных частью 2 настоящей статьи";

2) в части 2:

а) в пункте 6 слова "города Москвы" заменить словами "территории города Москвы", дополнить словами "в течение срока исполнения им своих полномочий";

б) в пункте 9 слова "требований, ограничений и запретов, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", другими" заменить словами "иных требований, ограничений и запретов, установленных";

3) в части 3.3 слова "двумя третями" заменить словом "большинством";

4) в части 4 слова "а также" исключить.

7. В статье 8:

1) в части 1 слова "города Москвы" исключить;

2) в части 2:

а) в пункте 1 слова "города Москвы, государственных и муниципальных служащих" исключить;

б) пункт 3 дополнить словами "и свобод";

в) пункт 4.1 после слова "учреждения" дополнить словами "или органа";

г) в пункте 5 слова "города Москвы" исключить;

д) в пункте 6 слова "города Москвы" и слова "свое заключение, содержащее" исключить;

е) пункт 9 после слова "Москвы," дополнить словами "муниципальных нормативных правовых актов,";

ж) в пункте 15 слова "по окончании календарного года" заменить словами "в установленные федеральным законодательством сроки ежегодный", слова ", соблюдении и защите прав, свобод человека и гражданина" исключить, слова "вправе представлять" заменить словом "представляет";

з) в пункте 18 слова "международной компьютерной" заменить словом "информационно-телекоммуникационной";

и) в пункте 19 слово "издает" заменить словами "вправе издавать".

8. Статью 9 изложить в следующей редакции:

"Статья 9. Рассмотрение Уполномоченным жалобы

1. Жалоба Уполномоченному может быть подана гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданства (далее - заявитель) о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по его мнению, решениями или действиями (бездействием) органов государственной власти (кроме Московской городской Думы), органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2. Жалоба может быть подана заявителем лично, через его законного представителя или уполномоченного представителя в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме. Жалоба Уполномоченному должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Уполномоченный вправе принять к рассмотрению жалобу, поступившую позднее указанного срока, если сочтет уважительной причину его пропуска.

3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество (при наличии), почтовый и (или) электронный адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций, нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе должны прилагаться материалы, подтверждающие ее обоснованность, включая копии документов, связанных с обжалованием соответствующих решений или действий (бездействия) в судебном или административном порядке.

4. Получив жалобу, Уполномоченный:

1) принимает жалобу к рассмотрению;

2) отказывает в принятии жалобы к рассмотрению, если она не соответствует требованиям к жалобе, предусмотренным частями 1-3 настоящей статьи.

5. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

6. Уполномоченный не может передавать жалобу или поручать проверку по ней органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам, организациям, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

7. О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении Уполномоченный обязан известить заявителя в срок не более 15 дней со дня регистрации жалобы.

8. В случае принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченный информирует орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо или организацию, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а также вправе запросить у указанных органов, должностных лиц и организаций информацию по существу поступившей жалобы и предложить обосновать свою позицию в целом.

9. В случае необходимости проверки обстоятельств, изложенных в жалобе, Уполномоченный вправе:

1) самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, их должностными лицами и государственными служащими собирать, проверять и анализировать информацию об обстоятельствах, изложенных в жалобе;

2) посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации;

3) беспрепятственно посещать места принудительного содержания, находящиеся на территории города Москвы, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок посещения мест принудительного содержания;

4) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, а также соответствующие устные разъяснения их должностных лиц;

5) обращаться в суд с ходатайством об ознакомлении с материалами по гражданскому или административному делу, решение по которому вступило в законную силу;

6) привлекать экспертов;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными федеральными законами и законами города Москвы.

10. В случае если в ходе рассмотрения жалобы, в частности жалобы на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Уполномоченным выявлена необходимость принятия системных мер по устранению нарушений прав и свобод человека и гражданина на территории города Москвы, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой об оказании содействия и о принятии им мер, относящихся к его компетенции.

11. В случае если в ходе рассмотрения жалобы обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, Уполномоченный передает имеющиеся материалы в соответствующие государственные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении, известив об этом заявителя.

12. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) направить органу государственной власти, органу местного самоуправления, организации, должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, в письменной форме свои рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, организация, должностное лицо, получившие рекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и сообщить Уполномоченному в письменной форме о принятых мерах;

2) обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с федеральным законодательством;

3) обратиться в соответствующие компетентные государственные органы или муниципальные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства и (или) рассмотрении вопроса об уголовном преследовании в отношении должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, в решениях или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении организации и (или) должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина;

4) обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда в целях использования в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, прокурором права обратиться в соответствующий суд с представлением о пересмотре вступившего в законную силу приговора суда.

13. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя не позднее 10 дней со дня завершения проверки обстоятельств, изложенных в жалобе.

14. Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным. В случае если лицо, подавшее жалобу Уполномоченному, одновременно обратилось с аналогичной жалобой в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, жалоба, поданная Уполномоченному, с прилагаемыми к ней материалами передается на рассмотрение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по его запросу.".

9. Дополнить статьей 9.1 следующего содержания:

"Статья 9.1. Рассмотрение Уполномоченным иных обращений

1. Обращение Уполномоченному, содержащее предложение или заявление, может быть подано заявителем лично, через его законного представителя или уполномоченного представителя в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме.

2. При рассмотрении обращений, касающихся нарушений прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный руководствуется требованиями федерального законодательства.

3. Получив обращение, содержащее предложение, заявление или иную информацию, касающуюся нарушений прав и свобод человека и гражданина (далее - обращение), Уполномоченный имеет право:

1) рассмотреть обращение по существу;

2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) направить обращение на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение обращения.".

10. В статье 10:

1) в части 1:

а) в пункте 1 слова "города Москвы, а также" заменить словами ", а также иными лицами", слова "правоохранительных органов на территории города Москвы и мест принудительного содержания" исключить;

б) в пункте 2 слова "города Москвы" исключить;

в) в пункте 3 слова "города Москвы, а также в соответствии с федеральным законом" заменить словами ", а также в случаях, предусмотренных федеральным законом,", слова "на территории города Москвы" заменить словами ", расположенные на территории города Москвы,";

г) в пункте 5 слова "города Москвы" исключить;

д) в пункте 7 слова "опубликовать принятое им заключение" заменить словами "публиковать подготовленные им рекомендации", слова "предприятия, учреждения и организации на территории" заменить словом "организации";

е) в пункте 8 слова "принять по собственной инициативе" заменить словами "по собственной инициативе провести проверку обстоятельств и принять";

ж) в пункте 9 слово "выступить" заменить словом "выступать";

2) дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или административному делу, делу об административном правонарушении либо уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.".

11. В статье 11:

1) часть 1 изложить в следующей редакции:

"1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, их должностные лица, государственные и муниципальные служащие, работники указанных органов и организаций обязаны по запросам Уполномоченного бесплатно предоставлять сведения, документы, материалы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.";

2) в части 2 слова "Заключения и рекомендации" заменить словами "Рекомендации и иные обращения", слова "города Москвы" исключить, слова "заключения и рекомендации" заменить словами "рекомендации и иные обращения", после слова "федеральные" дополнить словом "государственные";

3) в части 3 слова "города Москвы, получившие заключения, рекомендации и другие" заменить словами ", получившие рекомендации и иные", после слова "срок" дополнить словами ", если иной срок не установлен федеральным законом, настоящим Законом,";

4) в части 4 слова "в рассмотрении и обсуждении" заменить словами "в заседании (совещании) органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации, на котором осуществляются рассмотрение и обсуждение", слово "заседания" заменить словами "такого заседания (совещания)";

5) в части 5 слова "органы государственной власти" заменить словами "государственные органы";

6) в части 7 слова "города Москвы" исключить.

12. В частях 2 и 3 статьи 13 слово "гражданские" в соответствующем падеже исключить.

13. Статью 15 изложить в следующей редакции:

"Статья 15. Консультативный (экспертный) совет при Уполномоченном

1. Для оказания консультативной помощи при Уполномоченном может создаваться консультативный (экспертный) совет, осуществляющий деятельность на общественных началах и состоящий из специалистов, имеющих необходимые познания в области защиты прав и свобод человека и гражданина и (или) опыт такой защиты.

2. Положение о консультативном (экспертном) совете и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.".

Мэр Москвы

С.С. Собянин

Москва,
Московская городская Дума
6 апреля 2022 года
N 7