Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21 марта 2022 г. N 305-ЭС21-20655 по делу N А40-126531/2020 Суд отменил судебные решения и направил дело о привлечении к административной ответственности на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку вывод судов о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, сделан без учета письма Департамента строительства, а вопрос о необходимости получения предприятием разрешения на строительство спорного объекта судами не выяснялся

Резолютивная часть определения объявлена 16 марта 2022 г.

Полный текст определения изготовлен 21 марта 2022 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Першутова А.Г.,

судей Завьяловой Т.В., Павловой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" на решение Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2020 по делу N А40-126531/2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.07.2021 по тому же делу

по заявлению федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" к 122 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2020 N 122/43/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" - Федоровская А.С.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г., выслушав представителя федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

федеральное казенное предприятие "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к 122 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.07.2020 N 122/43/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021, предприятию отказано в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд Московского округа постановлением от 13.07.2021 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Предприятие обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт по делу об удовлетворении заявления.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г. от 24.01.2022 кассационная жалоба предприятия вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав представителя предприятия, в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителя административного органа, Судебная коллегия установила следующее.

Постановлением административного органа от 15.07.2020 N 122/43/2020 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 501 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Рассматривая настоящий спор, признав доказанным факт выполнения предприятием строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства "Проведение строительной подготовки на объекте войсковой части 25801-Б для размещения опытного образца станции спутниковой связи Р-442-УС, разрабатываемого в соответствии с ТЗ на СЧ ОКР "Сфера-УС" (далее - объект) без разрешения на строительство, суды пришли к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании изложенного суды признали правомерным оспариваемое постановление административного органа и отказали предприятию в удовлетворении заявления.

Однако выводы судов нельзя признать правомерными.

Как следует из материалов дела, в ответ на заявление предприятия о выдаче разрешения на строительство в отношении спорного объекта Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации, являющийся органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, письмом от 18.08.2020 N 153/9/14698 отказал предприятию в выдаче разрешения на строительство, поскольку в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на строительство спорного объекта не требуется.

Указанное письмо было представлено в материалы дела при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суды первой и апелляционной инстанций оставили без внимания названное письмо, не дав ему соответствующую оценку, а суд округа отклонил ссылку предприятия на это письмо, сославшись на то, что на момент рассмотрения административным органом дела об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления отказ в выдаче разрешения на строительство спорного объекта предприятием получен не был.

Однако суды не учли, что письмо Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации от 18.08.2020 N 153/9/14698 об отказе в выдаче разрешения на строительство спорного объекта могло свидетельствовать о том, что разрешение на строительство в отношении спорного объекта не требовалось изначально, а, соответственно, то обстоятельство, что указанное письмо было получено после привлечения предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, правового значения не имеет.

Поскольку вывод судов о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, сделан без учета письма Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации от 18.08.2020 N 153/9/14698, а вопрос о необходимости получения предприятием разрешения на строительство спорного объекта судами не выяснялся, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.12.2020 по делу N А40-126531/2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.07.2021 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.