Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 декабря 2021 г. № 28-7/В-4378 О заключении служебного контракта

Департамент проектной деятельности и государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, рассмотрев в пределах компетенции Ваше обращение от 8 декабря 2021 г. N ИХ.25-3172/21, сообщает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ) служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации (далее - гражданская служба), или государственным гражданским служащим Российской Федерации (далее - гражданский служащий) о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В частности, частью 2 указанной статьи установлено, что при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы.

Из указанных положений Федерального закона N 79-ФЗ напрямую следует, что служебный контракт заключается по определенной (конкретной) должности гражданской службы. Данный контракт подтверждает исполнение представителем нанимателя обязательства по предоставлению для замещения соответствующей должности гражданской службы и согласие гражданского служащего исполнять должностные обязанности по данной (конкретной) должности в соответствии с должностным регламентом.

Целесообразность заключения отдельного служебного контракта при замещении гражданским служащим иной должности в государственном органе следует также из части 1 статьи 26 Федерального закона N 79-ФЗ, положениями которой установлена причинно-следственная связь между изданием акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы и необходимостью заключения служебного контракта.

При назначении гражданского служащего на иную должность в государственном органе также издается соответствующий акт государственного органа, что в силу положений части 1 статьи 26 Федерального закона N 79-ФЗ влечет заключение с ним нового служебного контракта.

Следует также отметить, что статьей 24 Федерального закона N 79-ФЗ регламентированы вопросы, связанные с содержанием и формой служебного контракта. При замещении гражданским служащим, уже проходящим гражданскую службу в государственном органе, новой должности гражданской службы в данном органе изменению подлежат большинство, а в отдельных случаях и все условия служебного контракта.

Статьей 33 Федерального закона N 79-ФЗ установлены общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы. Данные положения применяются только в тех случаях, когда происходит увольнение гражданского служащего с гражданской службы и (или) из государственного органа.

В рассматриваемом случае государственно-служебные отношения между гражданским служащим и представителем нанимателя не прекращаются, в связи с чем увольнения с гражданской службы не происходит.

При назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе издается приказ государственного органа о назначении на соответствующую должность, который в силу части 1 статьи 26 Федерального закона N 79-ФЗ влечет заключение с гражданским служащим нового служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. В этом приказе указывается также об освобождении от ранее замещаемой должности. При этом ввиду невозможности замещения в государственном органе двух должностей гражданской службы одновременно прежний служебный контракт автоматически прекращается.

Таким образом, Минтруд России на основании анализа норм законодательства Российской Федерации о гражданской службе придерживается позиции в отношении целесообразности заключения новых служебных контрактов при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в государственном органе.

Кроме того, обращаем внимание, что частью 1 статьи 25 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим служебный контракт на неопределенный срок или срочный служебный контракт.

Из положений статьи 22 Федерального закона N 79-ФЗ следует, что замещение вакантной должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, который дает право победителю конкурса заключить с ним служебный контракт на бессрочной основе.

Случаи, при которых конкурс не проводится, перечислены в частях 2 - 4 статьи 22 Федерального закона N 79-ФЗ. При этом бессрочный служебный контракт с гражданским служащим, не претендующим на замещение должностей гражданской службы категории "руководители" и "помощники (советники)", заключается в случаях, указанных в пунктах 4 и 5 части 2, частях 3 и 4 статьи 22 Федерального закона N 79-ФЗ.

При этом с гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы по срочному служебному контракту, может быть заключен служебный контракт на неопределенный срок, если он назначается на новую должность гражданской службы без проведения конкурса в случаях, указанных в пунктах 4 и 5 части 2, частях 3 и 4 статьи 22 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе из кадрового резерва государственного органа.