Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2021 г. N 474 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений на 2022 год"
В соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990, в целях повышения качества реализации контрольно-надзорных полномочий приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений на 2022 год (далее - Программа).
2. Территориальным органам Ростехнадзора:
1) утвердить график реализации профилактических мероприятий и назначить должностных лиц, ответственных за его выполнение;
2) ежегодно не позднее 25 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Управление государственного энергетического надзора Ростехнадзора годовой отчет о реализации Программы.
3. Управлению государственного энергетического надзора Ростехнадзора (О.М. Щурский), ответственному за реализацию Программы:
1) обеспечить выполнение мероприятий Программы в установленные сроки;
2) ежегодно не позднее 30 марта года, следующего за отчетным, готовить годовой отчет о реализации Программы, включающий в том числе информацию о реализации Программы территориальными органами Ростехнадзора;
3) ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, представлять руководителю Ростехнадзора годовой отчет о реализации Программы.
4. Контроль исполнения настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Д.И. Фролова.
Врио руководителя | А.В. Демин |
УТВЕРЖДЕНА
приказом Ростехнадзора
от 30 декабря 2021 г. N 474
Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений на 2022 год
1. Анализ текущего состояния осуществления Федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, описание текущего развития профилактической деятельности, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа профилактики
1.1. Анализ текущего состояния осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений на 2022 год (далее - Программа) разработана в целях реализации положений:
Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений";
Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ);
Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080 (далее - Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений);
постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".
Ростехнадзор и его территориальные органы (далее - надзорные органы) осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений.
Данная деятельность осуществляется в пределах полномочий надзорных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в процессе осуществления деятельности в области безопасности гидротехнических сооружений, обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений.
Общее количество поднадзорных Ростехнадзору ГТС (комплексов ГТС) (по состоянию на 1 октября 2021 г.) составляет 21 405, из них:
810 ГТС (комплексов ГТС) промышленности;
435 ГТС (комплексов ГТС) энергетики;
20 160 ГТС (комплексов ГТС) водохозяйственного назначения.
ГТС по классам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 г. N 1607 "Об утверждении критериев классификации гидротехнических сооружений" распределены следующим образом:
I класса - 160 ГТС (комплексов ГТС);
II класса - 359 ГТС (комплексов ГТС);
III класс - 3 627 ГТС (комплексов ГТС);
IV класса - 17 259 ГТС (комплексов ГТС).
Уровень безопасности поднадзорных ГТС оценивается:
нормальный уровень безопасности имеют 3 610 ГТС (комплексов ГТС);
пониженный уровень безопасности имеют 7 369 ГТС (комплексов ГТС);
неудовлетворительный уровень безопасности имеют 8 106 ГТС (комплексов ГТС);
опасный уровень безопасности, характеризуемый частичной потерей работоспособности, имеют 2 320 ГТС (комплексов ГТС).
1.2. Описание текущего развития профилактической деятельности
На официальном интернет-портале Ростехнадзора https://www.gosnadzor.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора.
Перечень нормативных правовых актов поддерживается в актуальном состоянии в формате, обеспечивающем поиск по указанному перечню и его копирование, вместе с текстами (ссылками на тексты) нормативных правовых актов.
Данные о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений приведены в таблице 1.
Таблица 1
Данные о проведении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений за 2020 год и 12 месяцев 2021 года (по состоянию на 17 декабря 2021 г.)
N п/п |
Наименование мероприятия | Количество мероприятий | |
---|---|---|---|
2020 | 2021 | ||
1. | Информирование поднадзорных субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе: | 9 | 39 |
1.1. | проведено профилактических бесед** в ходе контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий | 8 | 35 |
1.2. | принято участие или проведено публичных мероприятий по разъяснению обязательных требований, в том числе публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований (конференций, семинаров, вебинаров, заседаний рабочих групп, совещаний и др.) | 1* | 4* |
2. | Обобщение правоприменительной практики (подготовлено докладов) | 2 | 2 |
3. | Направлено предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, всего | 0 | 0 |
______________________________
* - заместитель руководителя Ростехнадзора принял участие в публичных мероприятиях по разъяснению обязательных требований, в том числе в публичных обсуждениях результатов правоприменительной практики;
** - профилактические беседы с представителями поднадзорных организаций в ходе осуществления выездных проверок (контрольных (надзорных) мероприятий).
1.3. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Наиболее значимый риск - это риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии гидротехнического сооружения. Риск возникновения аварии зависит от класса ГТС. Допустимые значения вероятности аварий напорных ГТС согласно своду правил "СП 58.13330.2019. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. СНиП 33-01-2003" (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 16 декабря 2019 г. N 811/пр)": для I класса - , II класса - , III класса - , IV класса - . В периоды паводков и половодий риск возникновения аварии ГТС резко возрастает, т.к. сооружения испытывают максимальное воздействие от водного потока.
2. Цели и задачи реализации Программы
Целями реализации Программы являются:
а) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
б) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
в) создание условий для доведения обязательных требований до поднадзорных субъектов, повышение их информированности о способах соблюдения обязательных требований.
Задачами реализации Программы являются:
а) выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации;
б) создание условий для изменения ценностного отношения поднадзорных субъектов к добросовестному поведению в сфере обеспечения безопасности, формирования позитивной ответственности за свои действия (бездействие), поддержания мотивации в данной сфере;
в) формирование одинакового понимания установленных обязательных требований у должностных лиц Ростехнадзора и поднадзорных субъектов;
г) повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.
3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения отражается в графике реализации профилактических мероприятий, разрабатываемом и утверждаемом территориальным органом Ростехнадзора.
4. Показатели результативности и эффективности Программы профилактики
Показатели результативности и эффективности Программы определяются исходя из перечня мероприятий, установленных Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений.
Таблица 2
Показатели результативности и эффективности Программы
N п/п |
Профилактическое мероприятие | 2020 г. | 2021 г. (9 месяцев) | Прогноз на 2022 г. |
---|---|---|---|---|
1. | Информирование | 100% | 100% | 100% |
2. | Обобщение правоприменительной практики | 100% | 100% | 100% |
3. | Объявление предостережения | 609 | 1840 | +5% |
4. | Консультирование | - | - | 100% |
5. | Меры стимулирования добросовестности | - | - | 100% |
Таблица 3
Перечень мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований
N п/п |
Профилактическое мероприятие | Сроки (периодичность) проведения | Ответственный исполнитель | Пояснения по порядку реализации |
---|---|---|---|---|
1. | Информирование | |||
1.1. | Информирование (посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах) | Постоянно | Территориальные управления Ростехнадзора (размещение информации на официальных сайтах территориальных управлений Ростехнадзора) | Статья 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ; пункт 37 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений |
Ответственные за подготовку документов отделы Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора (размещение информации на официальном сайте Ростехнадзора) | ||||
2. | Обобщение правоприменительной практики | |||
2.1. | Направление проекта обзора правоприменительной практики в Управление государственного энергетического надзора Ростехнадзора на адрес электронной почты Otchet10upr@gosnadzor.gov.ru | До 30 января 2022 года по итогам работы за 2021 год | Территориальные управления Ростехнадзора | Статья 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ; пункт 38 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений; приказ Ростехнадзора от 30 августа 2021 г. N 287 |
2.2. | Размещение доклада о правоприменительной практике на официальном сайте Ростехнадзора | До 1 апреля 2022 года | Ответственное структурное подразделение Ростехнадзора | |
3. | Объявление предостережения | |||
3.1. | Объявление предостережения (в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) | Постоянно | Территориальные управления Ростехнадзора | Статья 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ; пункты 39-46 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений |
4. | Консультирование | |||
4.1. | Консультирование (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия) | Постоянно | Территориальные управления Ростехнадзора (контакты должностных лиц, оказывающих консультирование, размещены на официальных сайтах территориальных управлений Ростехнадзора в соответствии с утвержденными планами-графиками) | Статья 50 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ; пункты 55-61 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений |
5. | Меры стимулирования добросовестности | |||
5.1. | Меры стимулирования добросовестности (оценка добросовестности проводится по заявлению юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих гидротехнические сооружения. Заявитель вместе с заявлением о проведении оценки добросовестности направляет в территориальный орган Ростехнадзора документы и информацию, подтверждающие соблюдение требований, предусмотренных пунктом 49 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений) | Постоянно | Территориальные управления Ростехнадзора | Статья 48 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ; пункты 47-54 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений |
Обзор документа
Ростехнадзор спланировал на 2022 г. мероприятия по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.