Распоряжение Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 сентября 2021 г. N 38-р "Об утверждении Плана адаптации к изменениям климата в сфере природопользования"
Во исполнение пункта 22 приложения к национальному плану мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. N 3183-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2020, N 1, ст. 115) и целях формирования отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата:
1. Утвердить прилагаемый План адаптации к изменениям климата в сфере природопользования.
2. Рекомендовать высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, ответственным за реализацию мероприятий Национального плана мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, руководствоваться Планом адаптации к изменениям климата в сфере природопользования при формировании отраслевой системы оперативных и долгосрочных мер адаптации к изменениям климата.
Министр | А.А. Козлов |
Утвержден
распоряжением Минприроды России
от 30.09.2021 г. N 38-р
План адаптации к изменениям климата в сфере природопользования
1. Наименование субъекта адаптации | Природопользование по ОКВЭД: 02.40 реализация мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров в лесах; 71.12.56 гидрометеорологическое обеспечение работ по защите лесов от пожаров; 71.12.57 деятельность по искусственному регулированию осадков, в том числе по вызыванию осадков с целью тушения лесных пожаров; 71.12.51 Деятельность наблюдательной гидрометеорологической сети; 71.12.55 Деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению; 71.12.56 Обеспечение гидрометеорологической деятельности физических и юридических лиц; 74.90 Деятельность профессиональная, научная и техническая - подготовка метеорологических прогнозов; 84.25 - нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; - организацию и осуществление профилактики пожаров; - организацию тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; 91.04 деятельность государственных природных заповедников, национальных парков и иных особо охраняемых природных территорий, включая деятельность по сохранению дикой природы |
---|---|
2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных) | Под природно-климатическим риском понимается риск, обусловленный воздействием на социально-экономические системы случайных природных (стихийные бедствия) и климатических факторов (аномальные метеорологические, гидрологические и иные подобные явления). Природно-климатические риски относятся к категории "чистых" рисков, когда существует вероятность получения отрицательного результата (убытков, ущерба) без возможности получения положительного результата. В материалах проведенной под эгидой ООН Всемирной конференции по уменьшению опасности бедствий (Кобе, Япония, 2005 г.) отмечено, что "Риск бедствия возникает в том случае, когда гидрометеорологические, геологические и другие опасности вступают во взаимодействие с факторами уязвимости физического, социального, экономического и экологического характера. Причиной подавляющего большинства бедствий являются гидрометеорологические явления". Решение проблем управления природно-климатическими рисками имеет значительную практическую ценность, поскольку является базой для решения широкого спектра задач по предупреждению и минимизации соответствующих рисков, а также компенсации их последствий. Основными целями при разработке методологии управления природно-климатическими рисками являются: - разработка методов оценки природно-климатических рисков; - формирование исходных данных (показатели экономической деятельности, статистика ущербов от неблагоприятных природных и климатических явлений и т.д.); - разработка методов страхования (хеджирования) природно-климатических рисков. |
3. Информация о наличии и распространенности климатических рисков опасного уровня | Наиболее значимые погодно-климатические риски для лесного хозяйства обусловлены лесными пожарами, воздействием экстремальных погодных явлений, вредителей и болезней леса. Важными факторами, влияющими на состояние лесных экосистем, являются также возможные сдвиги природных зон и уменьшение биоразнообразия. В соответствии с оценками МГЭИК, в отдельных регионах Евразии, главным образом на юге, риск пожароопасности к середине XXI в. может увеличиться троекратно по сравнению с концом XX в. Определяющим фактором риска пожароопасности наряду с ростом температуры является изменение режима увлажнения. Изменение климата создает большие трудности в области водоснабжения и увеличивает риски экстремальных метеорологических явлений. Прогнозируется, что к 2050 году воздействие на климат, связанное с водой, способно подавить темпы роста ВВП на 6% в большинстве стран Африки, Азии и Ближнего Востока. Изменение климата одновременно влечет опасность значительной утраты биоразнообразия, циклов воспроизводства животных и растений и/или миграции животных, продолжительности вегетационного периода, распределения видов и размеров популяций и даже вымирания видов во многих лесных районах по причине приближения к тепловой границе пригодной области распространения. |
4. Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости | Уязвимость зависит от географических и климатических особенностей территории, формирующих определенные характеристики опасных явлений. Значение показателей приемлемого риска зависят от комплекса природных, социально-экономических и политических факторов. Допустимые значения риска могут различаться в зависимости от природного объекта. |
5. Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков | Современная статистика свидетельствует о растущем во всем мире ущербе от опасных погодных и климатических явлений. Данные говорят о том, что 90% самых тяжелых экономических потерь приходится на опасные гидрометеорологические явления: паводки, наводнения, сильный ветер, ливневые дожди, град, засухи, оставляя таким стихийным бедствиям, как извержения вулканов, цунами и землетрясения, лишь 10%. В России число гидрометеорологических опасных явлений, нанесших значительный ущерб, за последние двадцать лет выросло вдвое. Наиболее разрушительными для России являются наводнения, лесные пожары и аномальная жара. |
6. Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата (при наличии) | Эффективное управление климатическими рисками, базирующееся на результатах их количественной оценки, является одним из основных компонентов при разработке адаптационных мер к нестабильности климата. Можно выделить следующие основные стратегии адаптации к современному и будущему климату: 1) жесткие стратегии - развитие инфраструктуры, более устойчивой к климатическим воздействиям; 2) мягкие стратегии - совершенствование институтов и систем управления: подготовка учреждений по координации откликов на климатические вызовы и поддержке комплексных решений; учет достижений в соответствующих областях для разработки современных технических решений; соответствующие финансирование и страхование. Адаптационный потенциал России, обусловленный размерами ее территории и особенностями современного климата и его ожидаемых изменений, позволяет с некоторым оптимизмом относиться к возможностям приспособления нашей страны (в том числе - упреждающего) к сравнительно "медленным" изменениям климата и связанным с ними глобальным водному и продовольственному кризисам. |
7. Перечень приоритетных адаптационных мероприятий
N п/п |
Наименование мероприятия | Срок | Вид документа и ожидаемый результат | Потребность в ресурсах | Исполнитель |
---|---|---|---|---|---|
I. Оптимизация работ по адаптации к изменениям климата в сфере природопользования | |||||
1. | Повышение эффективности мер пожарной безопасности в лесах - предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, в том числе: мониторинг пожарной опасности, выполнение работ по противопожарному обустройству лесов. | март 2022 г. далее ежегодно | Вид документа: доклад в Минприроды России Ожидаемый результат: Мониторинг и профилактика лесных пожаров, Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров к 2024 году 80,34% | Рослесхоз, Минприроды России, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений | |
2. | Воспроизводство лесов и лесоразведение (согласно федеральному проекту "Сохранение лесов") | март 2022 г. далее ежегодно | Вид документа: доклад в Минприроды России Ожидаемый результат: Положительный баланс воспроизводства лесов минимизация негативных последствий изменений климата. Повышение адаптивной способности лесного хозяйства. Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений 100% к 2024 году | Рослесхоз, Минприроды России, Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений | |
3. | Разработать модель снижения рисков в горных рекреационных зонах, связанных с опасными склоновыми процессами (селевые потоки, снежные лавины, оползни, ледники). | 2022 г. | Вид документа: доклад в Минприроды России Ожидаемый результат: разработана модель снижения рисков в горных рекреационных зонах, связанных с опасными склоновыми процессами (селевые потоки, снежные лавины, оползни, ледники) | Роснедра, Росгидромет, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
II Информационное и научное обеспечение | |||||
4. | Опубликовать в электронном виде научно-прикладные справочники: - "Многолетние колебания и изменчивость водных ресурсов и основных характеристик стока рек Российской Федерации"; - "Основные характеристики озёр Российской Федерации и их многолетние изменения"; - "Многолетние изменения элементов водного баланса по данным наблюдений на специализированной сети Росгидромета"; - "Многолетние изменения испарения с открытой водной поверхности по данным испарительной сети". | декабрь 2021 г. | Вид документа: доклад в Минприроды России Ожидаемый результат: опубликованы в электронном виде подготовленных в ФГБУ "ГГИ" научно-прикладные справочники с оценками и анализом изменений гидрологических характеристик и элементов водного баланса водных объектов в условиях происходящего потепления климата | Росгидромет | |
5. | Проводить оценку и прогнозирование состояния подземных вод и опасных экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации. | март 2022 г. далее ежегодно | Вид документа: доклад в Минприроды России Ожидаемый результат: проводится оценка и прогнозирование состояния подземных вод и опасных экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации | Роснедра, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
6. | Подготовка и представление в секретариат Рамочной конвенции ООН сообщений по вопросам адаптации, включающих в себя приоритеты, потребности в осуществлении поддержки, планы и действия | в соответствии с графиком представления национальной отчетности | Вид документа: доклад в Минприроды России Ожидаемый результат: обеспечение выполнения Российской Федерации обязательств, предусмотренных статьей 7 Парижского соглашения | Росгидромет, Рослесхоз, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти | |
7. | Доклад о ходе реализации Плана адаптации к изменениям климата в сфере природопользования | март 2022 г. далее ежегодно | Вид документа: доклад в Правительство Российской Федерации Ожидаемый результат: мониторинг хода реализации плана адаптации к изменениям климата в сфере природопользования | Минприроды России, Рослесхоз, Росгидромет, Роснедра, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти |
8. Приложения к Плану адаптации
Приложение 1. Результаты оценки климатических рисков по отрасли экономики в соответствии с рекомендуемой формой, предусмотренной приложением N 7 к Методическим рекомендациям по оценке климатических рисков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. N 267.
Приложение 2. Результаты ранжирования адаптационных мероприятий в соответствии с рекомендуемой формой, предусмотренной приложением N 2 к Методическим рекомендациям по ранжированию адаптационных мероприятий по степени их приоритетности, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 13 мая 2021 г. N 267.
Приложение 1
Результаты оценки климатических рисков по природопользованию
Таблица 1
Отрасль природопользования | Технологическая операция | Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в сфере природопользования | Уровень опасности | Уровень вероятности | Временной период оценки |
---|---|---|---|---|---|
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
02.40 реализация мер пожарной безопасности в лесах, тушение пожаров в лесах | Лесные пожары | Образование более гомогенных лесных ландшафтов, где доминируют лиственные породы. | опасный | средний | 2000-2017 |
71.12.56 гидрометеорологическое обеспечение работ по защите лесов от пожаров | снижает биологическую устойчивость лесных экосистем к вредителям и болезням | опасный | средний | 2000-2017 | |
71.12.57 деятельность по искусственному регулированию осадков, в том числе по вызыванию осадков с целью тушения лесных пожаров; | Угрозу для жизни и благосостояния населения России | весьма опасный | средний | 2000-2017 | |
71.12.51 Деятельность наблюдательной гидрометеорологической сети | Увеличение повторяемости опасных гидрометеорологических явлений | опасный | средний | 2000-2016 | |
71.12.55 Деятельность по обработке и предоставлению гидрометеорологической информации органам государственной власти и населению 71.12.56 Обеспечение гидрометеорологическое деятельности физических и юридических лиц 74.90 Деятельность профессиональная, научная и техническая прочая - подготовка метеорологических прогнозов | Недостаточно качественное гидрометеорологическое обеспечение | опасный | средний | 2000-2016 |
Таблица 2. Общая оценка возможного ущерба в результате превышения пороговых значений
1. | Минимальное и максимальное значение периода повторяемости пороговых значений в местах размещения отраслевых объектов, уязвимых к климатическим факторам | Информация отсутствует |
---|---|---|
2. | Описание прогнозируемого изменения повторяемости порогового значения (при наличии) | Информация отсутствует |
3. | Оценка возможного ущерба в результате превышения пороговых значений (в млн рублей) | Информация отсутствует |
- суммарная стоимость инфраструктуры, уязвимой к воздействию климатических факторов | Информация отсутствует | |
- суммарные затраты, связанные с заменой всей уязвимой инфраструктуры (кроме ее стоимости) при одновременном выходе из строя и ликвидацией последствий | Информация отсутствует | |
- суммарный неполученный доход и дополнительные траты во время приостановления производственной деятельности (исходя из времени восстановления инфраструктуры) | Информация отсутствует |
Приложение 2
Результаты ранжирования адаптационных мероприятий в сфере природопользования
1. Наименование субъекта адаптации: природопользование
2. Распределение значимости подходов, учитываемых при ранжировании
Фактор | Компоненты фактора | Обозначение | Вес фактора |
---|---|---|---|
1. Эффект для снижения уровня риска | 1.1. Сокращение площади подверженности территории с опасным уровнем климатического риска | Фактор 1.1 | 10 |
1.2. Снижение уровня риска для территории, подверженной опасному уровню климатического риска | Фактор 1.2 | 10 | |
2. Эффект для снижения уязвимости объектов воздействия | 2.1. Снижение показателя уязвимости | Фактор 2.1 | 20 |
2.2. Увеличение пороговых значений | Фактор 2.2 | 20 | |
2.3. Использование страховых инструментов | Фактор 2.3 | 10 | |
2.4. Обеспечение резервов (финансовые, материальные или другие) | Фактор 2.4 | 20 | |
3. Эффект от использования предложений по использованию благоприятных возможностей изменений климата | Фактор 3 | 10 | |
![]() |
100% |
3. Ранжирование адаптационных мероприятий
Метод соотнесения адаптационных мероприятий с факторами |
Доклад о климатических рисках на территории Российской Федерации. - Санкт-Петербург. 2017. - 106 с.
Комплексный показатель пожарной опасности Нестерова (КПОН) отражает баланс иссушающих и увлажняющих факторов соотношением: ![]() |
---|
Наименование адаптационного мероприятия | Фактор 1.1 | Фактор 1.2 | Фактор 2.1 | Фактор 2.2 | Фактор 2.3 | Фактор 2.4 | Фактор 3 |
![]() |
|
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Максимальное значение веса для фактора (справочно, раздел 2) | |||||||||
10 | 10 | 20 | 20 | 10 | 20 | 10 | |||
Значение учета фактора адаптационным мероприятием | Сумма | Ранг (присваивается по значению суммы каждого мероприятия в общей выборке) | |||||||
Повышение эффективности мер пожарной безопасности в лесах - предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, в том числе: мониторинг пожарной опасности, выполнение работ по противопожарному обустройству лесов. | 1 | 1 | 0,5 | 1 | 1 | 0 | 2 | 6,5 | 5 |
Воспроизводство лесов и лесоразведение (согласно федеральному проекту "Сохранение лесов") | 2 | 3 | 1 | 1 | 0 | 0 | 3,5 | 10,5 | 3 |
Разработать модель снижения рисков в горных рекреационных зонах, связанных с опасными склоновыми процессами (селевые потоки, снежные лавины, оползни, ледники). | 4 | 3 | 1 | 1 | 0 | 1 | 3 | 13 | 1 |
Опубликовать в электронном виде научно-прикладные справочники: - "Многолетние колебания и изменчивость водных ресурсов и основных характеристик стока рек Российской Федерации"; - "Основные характеристики озёр Российской Федерации и их многолетние изменения"; - "Многолетние изменения элементов водного баланса по данным наблюдений на специализированной сети Росгидромета"; - "Многолетние изменения испарения с открытой водной поверхности по данным испарительной сети". | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 5 | 5 | 6 |
Проводить оценку и прогнозирование состояния подземных вод и опасных экзогенных геологических процессов на территории Российской Федерации. | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2 | 3 | 8 | 4 |
Подготовка и представление в секретариат Рамочной конвенции ООН сообщений по вопросам адаптации, включающих в себя приоритеты, потребности в осуществлении поддержки, планы и действия | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3,5 | 3,5 | 7 |
Доклад о ходе реализации Плана адаптации к изменениям климата в сфере природопользования | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 10 | 11 | 2 |
Обзор документа
Минприроды представило План адаптации к изменениям климата в сфере природопользования. Он содержит в т. ч. описания характерных климатических рисков, информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков, новых возможностей для развития в связи с изменением климата.
В числе приоритетных адаптационных мероприятий - повышение эффективности мер пожарной безопасности в лесах; разработка модели снижения рисков в горных рекреационных зонах, связанных с опасными склоновыми процессами.