Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 6 мая 2025 г. N Ф10-1182/25 по делу N А35-8646/2024

Судья Арбитражного суда Центрального округа Масенкова О.А.,

рассмотрев кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 08.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 по делу N А35-8646/2024,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 46 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России, учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее - Фонд, ОСФР по Курской области) от 30.05.2024 N 056S19240000761 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 2 000 руб., от 30.05.2024 N 056S19240000786 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 16 500 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.10.2024, принятым путем подписания резолютивной части (полный текст изготовлен - 08.11.2024), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с решением и постановлением судов первой и апелляционной инстанций, ОСФР по Курской области обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить судебные акты, принять новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленного требования.

Фонд, выражая несогласие с выводами судов нижестоящих инстанций, указывает, что форма ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) "Сведения о страховом стаже" зарегистрированных лиц за 2023 год должна быть представлена не позднее 25.01.2024, а страхователем в нарушение указанного срока представлены новые сведения, которые представлены впервые и не являются уточненными. Считает, что учреждение нарушило требование Закона N 27-ФЗ, в связи с чем привлечение к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ обосновано и правомерно.

ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России отзыва на кассационную жалобу не представило.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом особенностей, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для пересмотра в порядке кассационного производства решения и постановления судов нижестоящих инстанций.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России зарегистрировано в качестве страхователя в ОСФР по Курской области.

20.01.2024 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России по электронным каналам связи были представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год в отношении 98 застрахованных лиц.

22.02.2024 учреждением также были представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 за 2023 год в отношении 41 застрахованного лица, в то же время сведения о 33 застрахованных лицах были представлены впервые.

28.02.2024 страхователем представлена единая форма сведений ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.2 "Сведения о страховом стаже" за 2023 год еще на 4 застрахованных лиц, сведения о которых не представлялись ранее 20.01.2024 и 22.02.2024.

ОСФР по Курской области в отношении ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), по результатам которой составлены акты от 17.04.2024 N 056S18240000757 и от 16.04.2024 N 056S18240000736 о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно непредставление страхователем в установленный законодательством срок сведений о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подраздел 1.2 ЕФС-1) в Фонд в отношении 37 застрахованных лиц.

Решениями от 30.05.2024 N 056S19240000786 и N 056S19240000761 ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 18 500 руб.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя, отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

Страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).

В случае, если численность работающих у страхователя застрахованных лиц превышает 10 человек, он представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Единая форма "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)" и порядок ее заполнения (далее - Порядок) утверждена Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 N 2281, действующим с 01.01.2024.

В соответствии с пунктом 6 Порядка подраздел 1.2 подраздела 1 ("Сведения о страховом стаже") заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах. При этом действующим законодательством срок, в течение которого страхователь может реализовать такое право, не установлен.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Как верно установлено судами первой и апелляционной инстанций, сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год в отношении 98 застрахованных лиц поступили в фонд 20.01.2024, то есть в установленный законом срок. 22.02.2024 и 28.02.2024 учреждение самостоятельно представило дополнительные сведения по форме отчета ЕФС-1 в отношении 37 застрахованных лиц, сведения о страховом стаже по форме ЕФС-1 за 2023 год в отношении указанных 37 застрахованных лиц представлены до выявления Фондом ошибок.

Согласно части 25 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, что указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

Таким образом, в случае самостоятельного выявления добросовестными плательщиками ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы возможно их освобождение от ответственности.

Кроме того законодательство не ограничивает страхователя в предоставлении корректирующих сведений на застрахованных лиц, сведения о которых не подавались при первоначальном своевременном предоставлении сведений по форме ЕФС-1.

Суд округа, вопреки доводам Фонда, соглашается с выводом судов обеих инстанций о том, что предоставление учреждением в последующем сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 (подраздел 1.2 раздела 1) за 2023 год с типом "исходная" свидетельствует лишь о некорректном указании последним типа формы.

При таких обстоятельствах, судами первой и апелляционной инстанций правомерно установлено, что первоначальные сведения были поданы страхователем своевременно, уведомления об устранении ошибок страхователю не поступали, Фондом не направлялись, ошибки выявлены и исправлены учреждением самостоятельно, оснований для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, не имеется.

Согласно части 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы, изученным по материалам дела, судом округа не установлено.

Доводы, заявленные Фондом в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения и правовой оценки судов первой и апелляционной инстанции, которые их мотивированно отклонили, не допустив при этом, вопреки утверждениям заявителя жалобы, нарушений или неправильного применения норм процессуального и материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства и приведших к нарушению прав и законных интересов последнего.

Суд округа считает, что по своей сути доводы Фонда сводятся к несогласию с судебной оценкой обстоятельств данного спора и представленных доказательств, не опровергают выводы судов, положенные в основу обжалуемых решения и постановления, и не могут служить основанием для удовлетворения кассационной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 08.11.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2025 по делу N А35-8646/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.