Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.12.2024.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (394036, г.Воронеж, ул.Студенческая, д.36Б, ОГРН 1023601547177, ИНН 3664007552) - не явились;

от заинтересованного лица: садоводческого некоммерческого товарищества "Сувенир-2" (394011, г.Воронеж, ул.Харьковская, д.4, ОГРН 1053600495321, ИНН 3661015019) - не явились,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 по делу N А14-3781/2024,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее - отделение фонда, фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу "Сувенир-2" (далее - СНТ, товарищество) о признании задолженности в размере 1 000 руб. безнадежной к взысканию.

Решением суда от 18.04.2024 фонду отказано в удовлетворении его требования.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на то, что несвоевременное списание задолженности может привести к существенному искажению показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности и повлиять на финансовый результат фонда.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, СНТ зарегистрировано в качестве страхователя 24.11.2005.

8 апреля 2016 г. по электронным каналам связи товарищество представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2015 год по форме РСВ-1.

По итогам проведенной на основании данного расчета камеральной проверки управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - управление фонда, фонд, правопредшественник отделения фонда) составлен акт от 25.04.2016 N 046С03160001930 и принято решение от 23.05.2016 N 046С04160002872 о привлечении СНТ к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), в виде штрафа в размере 1000 руб.

На основании указанного решения фонд выставил товариществу требование N 046S01160135859 от 07.06.2016 с предложением уплатить финансовые санкции в добровольном порядке в срок до 27.06.2016.

СНТ требование не исполнило.

Ссылаясь на то, что с 01.01.2017 уплата страховых взносов, в том числе, за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017, должна осуществляться с использованием КБК, закрепленных за ФНС, у территориального органа Пенсионного фонда отсутствует возможность самостоятельного взыскания штрафа с СНТ, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Установив, что фонд не обращался в суд с заявлением о взыскании с СНТ штрафа в размере 1 000 руб., право на обращение в суд с таким требованием не утрачено, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), Порядком организации работы по списанию Пенсионным фондом Российской Федерации, его территориальными органами безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 24.08.2016 N 753п, отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов с организации в спорный период был урегулирован статьями 19, 22 Закона N 212-ФЗ.

Согласно вышеуказанным нормам взыскание с плательщика-организации неуплаченных страховых взносов, пеней, штрафов во внесудебном порядке производится в несколько последовательных этапов:

- направление в трехмесячный срок со дня выявления недоимки требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со сроком исполнения в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования (части 2, 5 статьи 22);

- принятие не позднее двух месяцев с момента истечения срока исполнения требования решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (часть 5 статьи 19), а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования (часть 5.2 статьи 19).

Частями 5.4, 5.5, 5.6 статьи 19 Закона N 212-ФЗ определено, что в случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации причитающейся к уплате суммы страховых взносов; заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей; в случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, орган контроля за уплатой страховых взносов обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам.

В силу части 5.7 статьи 19 пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом.

Согласно статье 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

17 октября 2009 г. правительством Российской Федерации принято постановление N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации по выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям" (далее - Постановление N 820).

Согласно подпункту "г" пункта 4 названного Постановления (в редакции от 17.01.2017) решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности, принимается Пенсионным фондом РФ при наличии копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копии определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, заверенной в установленном порядке.

В силу пункта 5 Постановление N 820 данное постановление применяется в отношении признания безнадежными к взысканию и списания сумм страховых взносов, взносов на выплату доплаты к пенсии, пеней и штрафов по основаниям, возникшим до 1 января 2017 года.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" списание невозможных к взысканию сумм недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации осуществляется органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по основаниям, возникшим до 01.01.2017 года и установленным статьей 23 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". В случае утраты на 01.01.2017 года возможности взыскания недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия акта суда, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам, признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами.

Как следует из материалов дела, срок исполнения требования N 046S01160135859 от 07.06.2016 об уплате штрафа был установлен до 27.06.2016. С учетом размера начисленного штрафа решение о его взыскании в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках (далее - решение о взыскании) должно было быть принято уполномоченным органом в срок до 27.08.2017.

На 01.01.2017 возможность взыскания задолженности по уплате штрафа с СНТ не была утрачена. Срок взыскания штрафа истек только 01.03.2018.

Фонд не оспаривает, что после направления страхователю требования об уплате штрафа, его взыскание в порядке, установленном статьями 19 - 20 Закона N 212-ФЗ, не осуществлялось.

В судебном порядке штраф не взыскивался.

С 01.01.2017 полномочия по администрированию страховых взносов переданы Федеральной налоговой службе (статья 5 Федерального закона от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование").

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) безнадежной к взысканию признается задолженность, числящаяся за налогоплательщиком, плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов или налоговым агентом и повлекшая формирование отрицательного сальдо единого налогового счета такого лица, погашение и (или) взыскание которой оказались невозможными, в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании задолженности.

Как указано выше, судом такое требование не рассматривалось.

При таких обстоятельствах суд по праву отказал фонду в удовлетворении заявления о признании задолженности по уплате штрафа безнадежной к взысканию.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 по делу N А14-3781/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.