ФАС России рассмотрела обращение Ассоциации от 26.05.2021 № А-01/5-140 по вопросу предоставления банковских гарантий при проведении закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), направленное письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N П13-35597, и сообщает следующее.

Законом о закупках не определены конкретные требования к кредитным организациям, имеющим право выдавать банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов. Такие требования устанавливаются самостоятельно заказчиками в документации о закупках.

Различные подходы заказчиков к установлению требований к банкам, выдающим банковские гарантии для обеспечения закупок, могут негативным образом оказать влияние на количество кредитных организаций, банковские гарантии которых могут быть приемлемыми для заказчиков, и как следствие существенно сократить количество участников закупки.

При этом в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят законопроект N 1116818-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Законопроект).

Законопроект в целях расширения субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) доступа к участию в закупках предусматривает возможность предоставить банковские гарантии в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП или обеспечения исполнения договора, заключенного по результатам таких закупок, выданные банками, включенными в перечень, предусмотренный статьей 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Требования к содержанию банковских гарантий, предоставляемых субъектами МСП, предполагается унифицировать с соответствующими требованиями, предусмотренными Законом о контрактной системе, а также наделить Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению типовой формы банковской гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе и Закона о закупках.

Таким образом, по мнению ФАС России, после принятия Законопроекта целесообразно рассмотреть вопрос о распространении требований к банковским гарантиям на все закупки, которые осуществляются в соответствии с Законом о закупках.