Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24 октября 2012 г. N Ф10-3768/12 по делу N А23-966/2012 (ключевые темы: индивидуальный (персонифицированный) учет - недостоверные сведения - ошибка - страхователи - ответственность за нарушения)

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.10.2012 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 25.04.2012 (судья Носова М.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 (судьи Тиминская О.А., Игнашина Г.Д., Тимашкова Е.Н.) по делу N А23-966/2012,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (далее - УПФР в г. Калуге, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Арустамяну Карену Васильевичу (далее - ИП Арустамян К.В., предприниматель) о взыскании штрафа в размере 49 665 рублей 50 копеек за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2-е полугодие 2010 года.

Решением суда от 25.04.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением арбитражного суда первой и апелляционной инстанции, Управление обжаловало их в порядке кассационного производства.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Арустамян К.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.12.2004 за основным государственным регистрационным номером 304402834900021 и зарегистрирован в качестве страхователя в УПФР в г. Калуге за номером 50-025-022010.

Органом пенсионного страхования проведена проверка своевременности представления ответчиком сведений персонифицированного учета, по результатам которой составлен акт от 06.07.2011 N 1347 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, и вынесено решение от 10.08.2011 N 1347 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 49 665 рублей 50 копеек.

На основании принятого решения ИП Арустамяну К.В. направлено требование от 04.09.2011 N 1347 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором в срок до 20.09.2011 предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа.

Неисполнение последним в установленный срок названного требования послужило основанием для обращения УПФР в г. Калуге в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суды правомерно исходили из следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе, индивидуальные предприниматели, производящие выплаты физическим лицам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Один раз в год, но не позднее 1 марта, страхователь представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, содержание которых определено в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией о формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и их заполнению, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, названная норма предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Согласно решению от 10.08.2011 N 1347 страхователю вменено правонарушение, связанное с непредставлением сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в установленные сроки.

В то же время, из материалов дела следует, что ИП Арустамян К.В. в срок до 15.02.2011 направлены в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах в электронном виде.

Однако, поскольку эти сведения содержали ошибки, орган Пенсионного фонда РФ отказал предпринимателю в их приеме и направил уведомление об ошибках и расхождениях от 15.02.2011 с приложением журнала ошибок, согласно которому ошибки необходимо было устранить и представить исправленные документы в срок до 15.03.2011.

УПФР в г. Калуге не оспаривается тот факт, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, первоначально представлены предпринимателем в установленный законом срок. При этом орган пенсионного страхования полагает, что с учетом наличия в этих сведениях ошибок и необходимости их устранения, датой представления сведений следует считать 18.05.2011 - день, когда индивидуальные сведения представлены с исправленными ошибками.

Кассационная коллегия считает данный подход неверным и соглашается с выводом судов о том, что факт возвращения страхователю представленных сведений ввиду наличия в них ошибок не имеет правового значения при решении вопроса о привлечении к ответственности за нарушение срока представления указанных сведений. В данном случае следует признать, что ИП Арустамян К.В. своевременно исполнил свою обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за 2 полугодие 2010 года.

Представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, образует иной самостоятельный состав правонарушения.

Однако, как следует из решения от 10.08.2011 N 1347, ИП Арустамян К.В. к ответственности за такое нарушение не привлекался.

За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность. В таком случае ошибки подлежат исправлению в порядке, установленном пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н.

Довод жалобы о том, что электронные документы, отправленные страхователем, были сформированы с нарушением установленного формата, поскольку содержали ошибки, которые не позволили программно обработать полученный файл, отклоняется кассационной инстанцией.

В пункте 15 приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.11.2009 N 926н "О порядке формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме в Пенсионном фонде РФ" определено, что представление документов в электронной форме с нарушением формата, отсутствием подлинной ЭЦП является основанием для отказа в приеме такого документа или пакета документов.

При этом из данного Приказа не следует, что наличие ошибки внутри файла считается нарушением установленного формата. Содержание файла отражает совокупность данных, записанных в файле, - то есть его внутреннее содержимое, в то время как формат файла представляет собой внешнюю электронную оболочку файла, которая не может находиться в какой-либо зависимости от данных, содержащихся внутри файла.

В рассматриваемом случае направленные ответчиком по телекоммуникационным каналам связи файлы имели установленный формат и были подписаны подлинной ЭЦП. Тот факт, что в предоставленных данных содержались ошибки, нельзя расценивать как нарушение формата, влекущее последствия, предусмотренные пункта 15 Приказа N 926н.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для возврата сведений о застрахованных лицах, а, соответственно, и для привлечения ИП Арустамяна К. В. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2-е полугодие 2010 года.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не установлено и оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 25.04.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по делу N А23-966/2012 оставить без изменений, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.