Письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 5 февраля 2021 г. № 8343/15 О перечне вопросов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на создание и эксплуатацию единого структурированного справочника-каталога социально значимых товаров, и возможных путях их решения

Департамент развития внутренней торговли Минпромторга России в соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Директора Департамента экономического развития и финансов Правительства Российской Федерации В. Б. Толоко от 25 января 2021 г. N б/н направляет перечень проблемных вопросов, связанных с реализацией мероприятий, направленных на создание и эксплуатацию единого структурированного справочника-каталога социально значимых товаров (далее - Единый каталог), и возможные пути их решения.

В связи с идеей внедрения Единого каталога возникает совокупность проблемных вопросов как концептуального, так и технического характера.

Основной стратегической проблемой является введение нового вида регулирования с обязательными требованиями, соблюдение которых будут оценивать при государственном и муниципальном контроле (надзоре) субъектов предпринимательской деятельности, поскольку выпуск товара в обращение без указания его кода, соответствующего правилам его присвоения из Единого каталога, будет признан нарушением законодательства Российской Федерации. В случае необязательного характера применения Единый каталог не будет охватывать весь рынок, что соответственно, сделает его неприменимым для обеспечения мониторинга с использованием возможностей контрольно-кассовой техники.

При допущении обязательности применения задача охвата всех товаров, обращающихся на потребительском рынке в России, останется по-прежнему нерешенной в силу необъятности ассортимента, его вариативности, регулярной пополняемости, а также разнообразия участников рынка и широкой географии страны. Так, несмотря на обязательное требование, установленное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2020 г. N 521 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2-19 г. N 174" о наличии "кода товара" в кассовом чеке и бланке строгой отчетности для медицинских изделий - средств индивидуальной защиты, реализуемых в аптечных организациях, исполнение аналитический мероприятий на основе уникальных кодов в отношении пользователей контрольно-кассовой техники оказалось нереализуемым.

Необходимо иметь в виду, что по самым скромным экспертным оценкам в розничном обороте находятся от 2 до 4 миллионов SKU (самостоятельных единиц товарной номенклатуры). Значительная часть этих товаров - весовой, нефасованный товар, товар, производимый малым бизнесом в небольших количествах, а также производимый хозяйствами граждан, кустарями и пр. Создание "каталога" с таким объемом данных, требующих постоянного внесения дополнительных данных, их верификации, корректировки, пополнения в случае изменений, исключения выбывающих позиций представляется теоретически возможным, но практически, мягко говоря, труднореализуемым.

Внедрение каталога в целом негативно отразится на составе и структуре субъектов экономической деятельности. С одной стороны, будет неоправданно усилена рыночная позиция крупного бизнеса с настроенными и стабильно функционирующими товаро-учетными системами. С другой стороны, произойдет вымывание микро и малого производственного, сельскохозяйственного и торгового бизнеса, который их не использует по разным причинам, в первую очередь в силу ненадобности и нецелесообразности.

Так, ряд товарных сегментов и бизнесов "не оцифрован" по причине незаинтересованности в этом самого бизнеса из-за отсутствия масштабов для применения цифровых технологий. Внедрение цифрового товарного учета не гарантирует рост рентабельности, а автоматизация может стоить дороже потенциального дохода, например, когда специфика бизнеса предполагает малое количество сделок или отсутствие конвейерных бизнес-процессов, поддающихся автоматизации.

Для бизнеса, использующего товаро-учетные системы, затраты по перенастройке кассового оборудования сопряжены с дополнительными расходами на интеграцию с внутренними системами бизнеса и оцениваются сотнями миллионов рублей для каждой компании с отнюдь не гарантированным результатом.

По данным сервиса для малого и среднего бизнеса "БухСофт", около 44% опрошенных российских компаний предпочитают бумажные носители электронному документообороту, для 31,6% слишком дорого платить регулярные платежи за специальные сервисы электронного документооборота, 15% считают программы слишком сложными.

Таким образом, попытка внедрения единого каталога в качестве обязательной опции приведет, с одной стороны, к укрупнению рынка в целом (как к укрупнению ритейла, так и производителей). С другой стороны, предприниматели будут стараться максимально сократить ассортимент (количество производимых и реализуемых товарных позиций) для упрощения всех учетных процедур. Оба этих фактора приведут к крайне нежелательным результатам как для экономики страны, так и для комфорта граждан-потребителей.

Другой концептуальной проблемой является невозможность идентифицировать, классифицировать и кодировать товары с более глубокой, чем предусмотрено национальной системой стандартизации Российской Федерации, детализацией конкретных наименований по уникальным признакам, например, разнородные или весовые товары (плодоовощная продукция, товары собственного производства и др.).

Кроме того, бизнес (производители и импортеры) должен иметь соответствующие компетенции и ответственность, чтобы определить с высокой степенью вероятности ассортиментную принадлежность каждой товарной позиции по заданному атрибутивному составу. Неясным остаётся, кем будут вноситься данные в Единый каталог и каким образом они будут верифицироваться (проверяться на соответствие действительности). При отсутствии верификации достоверность данных будет весьма сомнительна, соответственно, информация лишается ценности для всех участников рынка и прежде всего государства.

В качестве эффективного и более целесообразного решения поставленной задачи по мониторингу за ценами на социально значимые товары с использованием мощностей системы контрольно-кассовой техники, функционирующей в режиме передачи фискальных данных в налоговые органы в электронной форме, предлагаем использовать инструменты искусственного интеллекта (машинное обучение нейронных сетей) в целях анализа больших данных на основе чеков, уже поступающих от контрольно-кассовой техники, без дополнительного привлечения бизнеса к решению этого вопроса.

Бизнес уже понес и несет за траты на современную контрольно-кассовую технику, которая передаёт огромный массив информации в налоговые органы. Необходимо доработать действующую систему (софт) налоговых органов таким образом, чтобы весь массив информации мог быть пригоден для анализа и использования путем машинной обработки, без привлечения бизнеса и пользователей ККТ.

Этому будет способствовать также вступление в силу с 1 февраля 2021 года Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым информация в кассовым чеке должна однозначно идентифицировать наименование и количество товаров.