Письмо Минфина России от 27 ноября 2020 г. N 02-06-09/105225 Об особенностях составления бюджетной отчетности получателя бюджетных средств в случае передачи полномочий государственного заказчика государственному унитарному предприятию на осуществление бюджетных инвестиций

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо (далее - Письмо) и сообщает.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 418-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 418-ФЗ) внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования отношений по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, закрепленные или подлежащие закреплению на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.

Закон N 418-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2014 года, установил следующие способы финансового обеспечения капитальных вложений в объекты капитального строительства:

осуществление бюджетных инвестиций непосредственно государственными заказчиками, являющимися получателями средств федерального бюджета, или путем передачи полномочий государственного заказчика бюджетным или автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям;

предоставление бюджетным или автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты на основании соглашений, заключенных между получателем средств бюджета, предоставляющим субсидии, и вышеуказанными организациями.

Статьей 5 Закона N 418-ФЗ предусмотрены переходные положения для государственных (муниципальных) контрактов, заключенных в целях строительства объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретения объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность до дня вступления в силу Закона N 418-ФЗ, а также для договоров, не исполненных до дня вступления в силу Закона N 418-ФЗ федеральными государственными унитарными предприятиями, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, связанных со строительством объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

Дополнительные разъяснения об осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства в переходный период и исполнении "переходящих" договоров, а также особенности отражения в бухгалтерской (бюджетной) отчетности операций, связанных с капитальными вложениями в объекты капитального строительства приведены в совместном письме Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 31 декабря 2013 г. N 02-02-005/58618/42-7.4-05/5.1-897.

Обращаем внимание, пунктом 10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, установлено, что в случае выполнения субъектом бюджетной отчетности нескольких бюджетных полномочий при исполнении бюджета бюджетной системы Российской Федерации (получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета, администратора источников финансирования дефицитов бюджетов), субъектом бюджетной отчетности формируется единый комплект бюджетной отчетности по совокупности выполняемых им полномочий.

При этом главный распорядитель бюджетных средств на основании представленной распорядителями и получателями бюджетных средств бюджетной отчетности составляет консолидированную бюджетную отчетность путем суммирования одноименных показателей по соответствующим строкам и графам отчетов с исключением взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям бюджетной отчетности.

Учитывая вышеизложенное, в случае передачи полномочий государственного заказчика государственному унитарному предприятию на осуществление бюджетных инвестиций орган государственной власти, передавший полномочия, составляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств на основании данных бюджетного учета органа государственной власти с включением показателей бюджетной отчетности, представленной государственным унитарным предприятием, осуществляющим переданные полномочия. При наличии подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств орган государственной власти составляет консолидированную бюджетную отчетность как главный распорядитель бюджетных средств. Государственное унитарное предприятие, осуществляющее переданные полномочия государственного заказчика, на основании данных бюджетного учета составляет и представляет бюджетную отчетность органу государственной власти, передавшему полномочия.

Вместе с тем, представленная в Письме информация не позволяет сделать вывод о составе показателей бюджетной отчетности за 2013 год, сформированной государственным унитарным предприятием, осуществлявшим до 1 января 2014 года бюджетные инвестиции в порядке, установленном для получателей бюджетных средств, а также о способе (условиях) реализации указанных инвестиций государственным унитарным предприятием в последующие годы (после 1 января 2014 года).

Учитывая изложенное, Департамент выражает готовность провести совещание по указанному в Письме вопросу после представления дополнительной информации.