Письмо Минфина России от 15 декабря 2020 г. N 02-09-09/109960 Об особенностях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент), рассмотрев обращения, сообщает.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 14.09.2018 N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения приказов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

При этом Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено полномочие Министерства финансов Российской Федерации давать разъяснения по вопросам применения законодательства в сфере государственного (муниципального) финансового контроля.

Позиция аналогичного характера имеется в части отсутствия у Министерства финансов Российской Федерации полномочий по разъяснению иных нормативных правовых актов в установленной сфере.

Вместе с тем правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Содержащийся в обращении вопрос не соответствует предусмотренным Федеральным законом N 59-ФЗ видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, в связи с чем не представляется возможным обеспечить его рассмотрение в порядке, установленном данным Федеральным законом.

Учитывая изложенное, а также то, что суть вопроса сводится к выполнению функций органов государственного (муниципального) финансового контроля, сообщаем, что для получения в установленном порядке позиции Министерства финансов Российской Федерации по вопросам, решение которых входит в компетенцию Министерства финансов Российской Федерации, необходимо оформить соответствующий документ согласно правилам делопроизводства на бланке учреждения с установленным составом реквизитов, включая подпись должностного лица и регистрационный номер документа.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний (является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) и внутренний (является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 6 Закона N 6-ФЗ представительные органы муниципальных образований в порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации, вправе заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Данная норма была введена Федеральным законом от 27.12.2018 N 566-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 566-ФЗ).

Следует отметить, что проект Закона N 566-ФЗ был разработан и внесен депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации И.А. Яровой, Н.Д. Боевой, И.Е. Марьяш, В.И. Катеневым, Г.И. Данчиковой, П.И. Пимашковым, В.В. Бузиловым, В.Б. Кидяевым, Ю.В. Кобзевым, Л.А. Огулем, Н.Н. Пилюс, Т.И. Фроловой, Д.А. Беликом, В.А. Елыкомовым, А.А. Гетта, Р.В. Кармазиной, В.В. Бурматовым, Н.В. Говориным, Б.М. Гладких, В.С. Скругом, О.Ю. Баталиной, М.С. Шереметом, И.М. Тетериным, В.В. Ивановым, А.В. Канаевым, Т.В. Соломатиной, В.Н. Карамышевым, С.В. Бессараб, П.М. Федяевым, А.И. Петровым, А.А. Носовым, А.Г. Кобилевым, В.А. Шамановым, А.Б. Клыкановым.

При этом Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с поручениями Аппарата Правительства Российской Федерации был подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации проект официального отзыва Правительства Российской Федерации на проект Закона N 566-ФЗ, а также проект поправок ко второму чтению проекта Закона N 566-ФЗ.

В отношении вопроса о передаче полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю сообщаем.

Сфера осуществления органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю регулируется Кодексом, а также федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

При этом вопросы, касающиеся передачи полномочий органов местного самоуправления, в том числе по решению вопросов местного значения, не относятся к предмету регулирования Кодекса и регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Также полагаем необходимым отметить, что Порядок внесения в Правительство Российской Федерации и рассмотрения проектов актов (в том числе проектов федеральных законов) установлен разделом IV Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 N 260 (далее - Регламент).

В соответствии с разделом IV Регламента при подготовке проекта акта до его внесения в Правительство Российской Федерации должен быть проведен анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, представлена информация о прогнозе социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, а также проект акта должен быть согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Вместе с тем предложения о необходимости внесения изменений в Кодекс и Закон N 131-ФЗ в части установления возможности передачи полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля субъектам Российской Федерации от органов власти Российской Федерации и муниципальных образований не поступали.