Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 мая 2013 г. N Ф01-8655/13 по делу N А82-5904/2012 (ключевые темы: выбор земельного участка - управление земельными ресурсами - объекты капитального строительства - согласование места размещения объекта - распоряжение земельными участками)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 мая 2013 г. N Ф01-8655/13 по делу N А82-5904/2012

Нижний Новгород

24 мая 2013 г.

Дело N А82-5904/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.05.2013.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя -

общества с ограниченной ответственностью "РегионСервис"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.10.2012,

принятое судьей Марусиной В.А., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013,

принятое судьями Кононовым П.И., Буториной Г.Г, Караваевой А.В.,

по делу N А82-5904/2012

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РегионСервис"

(ИНН: 7606047698, ОГРН: 1037600808607)

к управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля

(ИНН: 7604092913, ОГРН: 1067604080345),

департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля

(ИНН: 7604058662, ОГРН: 1027600681580),

о признании недействительным ненормативного правового акта

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью "РегионСервис" (далее - ООО "РегионСервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к управлению земельных ресурсов мэрии города Ярославля (далее - Управление земельных ресурсов), департаменту архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (далее - Департамент) о признании незаконным приказа начальника Управления от 17.02.2012 N 344 "Об отказе в проведении мероприятий по выбору земельного участка по адресу: просп. Октября, возле д. 28 в Кировском районе г. Ярославля", об обязании Департамента издать приказ, утверждающий список организаций, осуществляющих выдачу технических условий подключения объекта капитального строительства - здания бытового обслуживания с инженерными коммуникациями по адресу: просп. Октября, возле д. 28 в Кировском районе г. Ярославля, к сетям инженерно-технического обеспечения, список органов и организаций, осуществляющих проведение процедур согласования в отношении указанного объекта; названный приказ направить в Управление земельных ресурсов; осуществить сбор технических условий и согласований, после чего направить в Управление земельных ресурсов информацию о проведенной проверке собранных технических условий, согласований и предложений по схемам расположения, и об обязании Управления земельных ресурсов осуществить информирование населения о возможном предоставлении названного земельного участка.

Решением суда от 26.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 решение оставлено без изменения.

ООО "РегионСервис" не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

По мнению заявителя жалобы, размещение пункта приема бытовой техники в ремонт на испрашиваемом земельном участке разрешено Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 N 201. Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 N 306, и Положением о сносе и пересадке зеленых насаждений на территории города Ярославля, утвержденным постановлением мэрии города Ярославля от 17.06.2010 N 2409, предусмотрена возможность сноса зеленых насаждений в случае строительства объекта капитального строительства. На спорном земельном участке возможно строительство здания площадью 24 квадратных метра при общей площади застройки 28,98 квадратного метра без ущерба зеленым насаждениям.

Подробно позиция Общества изложена в кассационной жалобе.

Департамент в отзыве отклонил доводы жалобы.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей не направили.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО "РегионСервис" 18.08.2011 обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства здания бытового обслуживания с инженерными коммуникациями. Примерный размер земельного участка, указанный в заявлении, - 500 квадратных метров, предполагаемое место размещения - город Ярославль, Кировский район, проспект Октября, возле дома 28. К заявлению прилагались схема размещения земельного участка, обоснование примерного размера земельного участка, а также информация о потребности в инженерном обеспечении.

Департамент 08.02.2012 направил в Управление земельных ресурсов заключение, согласно которому размещение планируемого заявителем объекта на испрашиваемом земельном участке невозможно по следующим причинам:

1. В соответствии с проектом реконструкции территории, ограниченной проспектом Октября, улицами Победы, Советской, Республиканской, разработанным ООО "Автодормост" (документация утверждена заказчиком, согласована службами города), на рассматриваемом участке предусмотрено благоустройство и озеленение территории, контейнерная площадка, размещение объектов капитального строительства не предусмотрено. Вблизи участка предусмотрено размещение парковки автотранспорта, нормативный разрыв от которой (не менее 10 метров согласно табл. 10 СП 42.13330.2011 "Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений") не позволит разместить планируемое здание на части запрашиваемого участка.

2. Земельный участок занят существующим благоустройством общего пользования - озеленением (газон, многолетние деревья). Предполагаемое место размещения объекта не соответствует требованиям пункту 2.4.2.26 региональных нормативов градостроительного проектирования, утвержденных постановлением Правительства Ярославской области от 13.02.2008 N 33-а (нормативное расстояние от планируемого здания до стволов существующих деревьев должно составлять не менее 5 метров).

3. По запрашиваемому земельного участку проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения: кабельная линия до 1 кВ - 3 провода (охранная зона - 1 м согласно постановлению Правительства Российской Фнднрации от 24.02.2009 N 160); сеть связи (охранная зона - 2 м согласно постановлению Правительства РФ от 09.06.1995 N 578 раздел II); хоз.-фекальная канализация d - 150 мм (нормативное расстояние по горизонтали от подземных инженерных сетей хоз.-фекальной канализации до фундаментов зданий и сооружений - 3 м, согласно таблице 15 СП 42.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений"); теплотрасса 2d - 45 мм (нормативное расстояние по горизонтали от подземных инженерных сетей теплотрассы до фундаментов зданий и сооружений - 2 м согласно табл. 3* СНиП 2.04.07-86* "Тепловые сети").

4. Вблизи земельного участка проходят существующие сети инженерно-технического обеспечения - теплотрасса 2d - 50 мм.

Приказом начальника Управление земельных ресурсов от 17.02.2012 N 344 отказано в проведении мероприятий по выбору земельного участка по заявлению ООО "РегионСервис" по основаниям, указанным в заключении Департамента от 08.02.2012.

Считая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО "РегионСервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 4, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 1 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 21-з "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле", Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Губернатора Ярославской области от 30.05.2007 N 487, Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 N 201, Региональными нормативами градостроительного проектирования Ярославской области, утвержденными постановлением Правительства Ярославской области от 13.02.2008 N 33-а, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществу правомерно отказано в предоставлении земельного участка, и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Второй арбитражный апелляционный суд оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, на этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта уполномоченный орган на основе анализа необходимых документов рассматривает вопрос о принципиальной возможности строительства конкретного объекта на испрашиваемом заявителем земельном участке, и лишь при положительном решении данного вопроса проводит мероприятия по выбору этого участка.

Статьи 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат положений об обязательном выборе земельного участка и оформлении соответствующего акта, если имеются препятствия для выбора земельного участка, обусловленные экологическими, градостроительными и иным условиями использования соответствующей территории.

На момент принятия Управление земельных ресурсов оспариваемого приказа вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Ярославской области - городе Ярославле регулировались Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления городского округа города Ярославля при распоряжении земельными участками в городе Ярославле, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением губернатора Ярославской области от 30.05.2007 N 487 (действовал до 19.04.2012) (далее - Порядок взаимодействия).

В пункте 1.2 данного порядка предусмотрено, что в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области осуществляет подготовку информации о наличии или отсутствии заявителей и правообладателей на испрашиваемый земельный участок и об объектах недвижимости, расположенных на нем, их правообладателях, а также о разрешенном использовании земельного участка, о возможности и целесообразности размещения предполагаемого объекта строительства; для подготовки указанной выше информации департамент вправе направлять запросы; поступившую информацию направляет в комиссию Правительства области по рассмотрению заявлений о представлении земельных участков в городе Ярославле.

На основании соответствующего решения указанной комиссии департамент управления государственным имуществом Ярославской области обращается в орган местного самоуправления, который в течение 75 дней со дня поступления такого обращения обеспечивает проведение определенных мероприятий (подпункт 1.5 пункта 1 Порядка взаимодействия), в том числе выбор земельного участка.

Акт о выборе земельного участка для строительства с утвержденными схемами расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора в срок, указанный в подпункте 1.5 данного пункта Порядка взаимодействия, представляется уполномоченным органом местного самоуправления в Департамент управления государственным имуществом Ярославской области. В случае невозможности оформления акта о выборе земельного участка для строительства по основаниям, установленным действующим законодательством, органы (орган) местного самоуправления принимают (-ет) решение об отказе в проведении мероприятий, установленных подпунктом 1.5 данного Порядка взаимодействия, с указанием причин отказа. Решение об отказе принимается не позднее срока, установленного в подпункте 1.5 данного пункта Порядка взаимодействия, и направляется в департамент в течение пяти рабочих дней с момента его принятия для последующего вынесения его на рассмотрение комиссии. Комиссия в течение десяти рабочих дней принимает решение об отказе в размещении объекта (пункт 1.7 Порядка взаимодействия).

Таким образом, в силу приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации и нормативных правовых актов Ярославской области Управление земельных ресурсов наделено правом принятия решений об отказе в проведении мероприятий по выбору конкретных земельных участков для строительства объектов капитального строительства при наличии непреодолимых препятствий для такого выбора, обусловленных, в том числе имеющимися в пределах соответствующей территории градостроительными условиями. Как следует из оспариваемого приказа, одним из оснований для отказа в проведении мероприятий по выбору земельного участка, испрашиваемого ООО "Регион Сервис", явилось нахождение на данном участке благоустройства общего пользования (газона, многолетних деревьев), а также планируемое проектом реконструкции территории, разработанным ООО "Автодормост", дальнейшее размещение на нем благоустройства и озеленения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о том, что у Управления земельных ресурсов имелись законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе в проведении мероприятий по выбору испрашиваемого заявителем для размещения здания бытового обслуживания земельного участка.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительного законодательства, регулирующего в том числе отношения в области капитального строительства, являются: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно пункту 1 статьи 61 Закона об охране окружающей среды зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. В силу пункта 2 статьи 61 названного закона охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды; на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

По смыслу приведенных положений Закона об охране окружающей среды к зеленому фонду городских поселений относятся все территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями. При этом в силу указанных выше экологических требований должны приниматься меры по сохранению и развитию таких территорий, по недопущению осуществления какой-либо хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на них.

На основании системного толкования пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 44, 61 Закона об охране окружающей среды суды пришли к выводу о том, что при решении вопроса о возможности размещения на определенной территории объекта капитального строительства приоритет должен отдаваться соблюдению экологических требований, предъявляемых к данной территории, в том числе требованию о необходимости сохранения расположенных на ней зеленых насаждений.

Суды установили, что испрашиваемый ООО "Регион Сервис" для строительства здания бытового обслуживания земельный участок расположен в жилой зоне (зоне многоквартирных жилых домов), в пределах территории, занятой озеленением (газонами и многолетними деревьями), то есть в пределах территории зеленого фонда города Ярославля, и размещение указанного объекта капитального строительства на данной территории недопустимо, так как повлечет снос расположенных на ней зеленых насаждений и, как следствие, утрату ею своего функционального назначения.

Кроме того, суд первой инстанции на основании имеющихся в материалах дела документов и доводов заявителя также установил, что имеется неясность в определении площади планируемого к возведению на испрашиваемом земельном участке строения, что в любом случае приведет к нарушению указанных выше нормативных требований.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Ярославской области и Второй арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1000 рублей относятся на Общество.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 26.10.2012 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.01.2013 по делу N А82-5904/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РегионСервис" - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1000 рублей, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на общество с ограниченной ответственностью "РегионСервис".

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.Л. Забурдаева

Судьи

О.В. Александрова Н.Ю. Башева