Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 августа 2012 г. N Ф01-3291/12 по делу N А31-5648/2011 (ключевые темы: субсидии - областной бюджет - розничная цена - транспортировка газа - убытки)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 22 августа 2012 г. N Ф01-3291/12 по делу N А31-5648/2011

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Самуйлова С.В.,

судей Каширской Н.А., Чиха А.Н.

без участия представителей сторон,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика - Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области на решение Арбитражного суда Костромской области от 09.12.2011, принятое судьей Мофой В.Д., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012, принятое судьями Щелокаевой Т.А., Барминым Д.Ю., Поляшовой Т.М., по делу N А31-5648/2011 по иску общества с ограниченной ответственностью "Костромагазресурс" к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области и Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области о взыскании убытков и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Костромагазресурс" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области (далее - Департамент финансов) и Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области (далее - Департамент ТЭК). Предметом иска (с учетом его уточнения) явилось требование о взыскании с ответчика 1 916 990 рублей убытков, возникших в результате недополучения истцом доходов от реализации сжиженного газа населению по льготным ценам в первом квартале 2011 года.

Из искового заявления следует, что истец в первом квартале 2011 года поставлял населению Костромской области сжиженный газ по цене ниже экономически обоснованного уровня. В результате этого Общество недополучило часть выручки и понесло убытки в размере 8 697 370 рублей, из которых ему возмещено лишь 6 780 380 рублей. Убытки подлежат взысканию за счет средств областного бюджета в нормативно установленном порядке для выплаты соответствующих субсидий.

Ответчик полагал, что истец доказал наличие убытков только на сумму 6 780 380 рублей и эти деньги ему перечислены.

Правовым основанием заявленных требований истец указал статьи 16, 790, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 09.12.2011, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012, иск удовлетворен за счет казны Костромской области. Судебные акты мотивированы тем, что Общество доказало факт реализации сжиженного газа населению по регулируемым ценам, установленным постановлением Департамента ТЭК от 24.12.2010 N 10/402, поэтому выпадающие доходы истца подлежат возмещению Департаментом финансов в соответствии с Законом Костромской области от 23.12.2010 N 21-5-ЗКО "Об областном бюджете на 2011 год" и Порядком предоставления из областного бюджета в 2011 году субсидий газоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 28.02.2011 N 46-а (далее - Постановление N 46-а).

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Департамент финансов обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 09.12.2011 и постановление от 16.04.2012 и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, Общество не представило суду доказательств несения убытков в заявленном размере. Представленные в обоснование иска документы не могут быть приняты судами как бесспорные доказательства, поскольку являются внутренними документами истца и не содержат сведения об объеме газа, реализованного населению по государственным регулируемым ценам. Недополученные доходы от реализации газа населению по регулируемым ценам в размере, равном субсидиям, рассчитанным согласно Постановлению N 46-а, перечислены истцу в полном объеме. В связи с этим у судов отсутствовали основания для взыскания с Костромской области убытков.

Общество в отзыве отклонило доводы кассационной жалобы и просило оставить в силе оспариваемые судебные акты, как законные и обоснованные.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в первом квартале 2011 года Общество осуществило продажу сжиженного газа населению Костромской области по розничным ценам, установленным постановлением Департамента ТЭК от 24.12.2010 N 10/402:

- от групповой резервуарной установки - 20,29 руб./кг;

- от индивидуальной газобаллонной установки с доставкой до потребителя - 30,89 руб./кг;

- с места промежуточного хранения (склада) - 28,09 руб./кг;

- баллон с емкостью 21 кг сжиженного газа с доставкой до потребителя - 648,7 рублей, с места промежуточного хранения (склада) - 590 рублей.

В связи с установлением розничных цен на сжиженный газ ниже экономически обоснованного уровня истец понес убытки, размер которых составляет 8 697 370 рублей и подтверждается ежеквартальным отчетом о деятельности Общества за первый квартал 2011 года.

Из средств областного бюджета истцу в счет компенсации убытков выплачено 6 780 380 рублей.

Неполное возмещение убытков послужило поводом для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции принял постановление, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Хозяйственной общество является коммерческой организацией, то есть лицом, преследующим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (статьи 2, 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в предусмотренных законом случаях исполнение договоров оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов. По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 N 332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства" розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Во исполнение указанных положений Федеральной службой по тарифам 15.06.2007 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд N 129-э/2. Из пункта 4 Методических указаний следует, что расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для:

а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности;

в) учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, если розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивают экономически обоснованные расходы и норму прибыли на капитал, то имущественные интересы субъекта регулируемой деятельности, равно как и требования правовых актов, соблюдены. В противном случае в регулируемой деятельности возникают убытки, которые подлежат возмещению в порядке, установленном действующим законодательством.

Методическими указаниями урегулированы правила определения расходов субъекта регулирования в том случае, если он помимо регулируемой осуществляет иные виды деятельности (пункты 5 - 7). Так, в пункте 7 указано, что часть расходов субъекта регулирования по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу, учитывается в расчете розничных цен пропорционально доле выручки (без учета покупной стоимости газа) по регулируемому виду деятельности за предыдущий период регулирования в общей сумме выручки субъекта регулирования за предыдущий период регулирования.

В случае если учетной политикой субъекта регулирования предусмотрен иной способ распределения части расходов по обычным видам деятельности, которые невозможно отнести к конкретному производственному процессу, субъект регулирования вправе распределять данные расходы согласно своей учетной политике.

Статьей 13 Закона Костромской области от 23.12.2010 N 21-5-ЗКО "Об областном бюджете на 2011 год" установлено предоставление субсидий газоснабжающим организациям, если они несут расходы на оказание услуг населению по реализации сжиженного газа по регулируемым ценам. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований главных распорядителей средств областного бюджета, осуществляющих функции в соответствующей сфере деятельности, в порядке, утверждаемом администрацией Костромской области.

В соответствии с данным Законом постановлением администрации Костромской области от 28.02.2011 N 46-а утвержден Порядок предоставления из областного бюджета в 2011 году субсидий газоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам (далее - Порядок). Цель предоставления субсидий газоснабжающим организациям - бесперебойное обеспечение населения Костромской области сжиженным газом.

Согласно пункту 5 Порядка субсидии предоставляются на возмещение недополученных доходов, определяемых как разница между суммой расходов, понесенных получателем субсидии при постоянном осуществлении деятельности по реализации сжиженного газа населению по регулируемым ценам, и суммой доходов, полученных от осуществления такой деятельности в 2010 и 2011 годах.

В соответствии с пунктом 6 Порядка субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах средств, предусмотренных на эти цели главному распорядителю Законом Костромской области от 23 декабря 2010 года N 21-5-ЗКО "Об областном бюджете на 2011 год", включая бюджетные обязательства, возникшие и не оплаченные в предыдущем году.

В силу пункта 13 Порядка для перечисления субсидий главный распорядитель готовит платежные поручения в соответствии с бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2011 год по получателям субсидий и представляет их в Департамент финансов Костромской области. При этом в случае если затраты, предъявленные к возмещению, превышают лимиты бюджетных обязательств главного распорядителя на соответствующий период, предоставление субсидий получателям субсидий осуществляется в пределах суммы лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период пропорционально сумме подтвержденных расходов.

Согласно пункту 14 Порядка Департамент финансов Костромской области при предоставлении главным распорядителем платежных поручений, отчетов получателя о деятельности по осуществлению регулярной деятельности по реализации сжиженного газа населению Костромской области по регулируемым ценам перечисляет получателям субсидий средства из областного бюджета, но в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Суды правильно исходили из того, что истец - это лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, направленную на получение прибыли.

Исходя из предмета иска, суды правомерно указали на то, что истец, требующий возмещения убытков, должен доказать совокупность следующих обстоятельств: нарушение его прав ответчиком, наличие и размер убытков, причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и возникшими убытками. При этом недоказанность хотя бы одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о возмещении убытков.

Суды установили и сторонами не оспаривается, что постановлением Департамента ТЭК от 24.12.2010 N 10/402 на сжиженный газ установлены цены ниже рыночных. Продажа истцом газа по регулируемой цене не возмещает его экономически обоснованные расходы.

Размер недополученных доходов 8 697 370 рублей подтвержден истцом ежеквартальным отчетом о деятельности Общества за первый квартал 2011 года.

Доводы Департамента ТЭК о несогласии с расчетом убытков по управленческим (общехозяйственным) расходам и затратам на содержание общих служб отклонены истцом со ссылкой на часть вторую пункта 7 Методических указаний и Положение об учетной политике для целей бухгалтерского и налогового учета на 2011 год (приказ генерального директора ООО "Костромагазресурс" от 31.12.2010). Так, в частности, истец пояснил, что согласно пункту 1.2.4.4 учетной политики, расходы на содержание общехозяйственного персонала и на общехозяйственные нужды учитываются на счете 26 "Общехозяйственные расходы". В конце отчетного месяца затраты, сформированные на этом счете, распределяются между счетами 20 "Основное производство" и 44 "Расходы на продажу" пропорционально расходам на оплату труда. Коэффициент пропорциональности рассчитывается как процент соотношения между совокупными расходами на оплату труда по каждому из подразделений к общей сумме затрат на оплату труда производственного персонала. Аналогичным образом распределяются затраты по прочим спорным позициям.

Ответчик не опроверг позиции истца, в связи с чем суды признали доказательства Общества достоверными, его доводы - обоснованными и удовлетворили иск.

Полномочиями по оценке доказательств на предмет их относимости, допустимости и достоверности наделены суды первой и апелляционной инстанций, поэтому кассационная инстанция отклонила довод заявителя о том, что представленные истцом в обоснование величины реального ущерба документы не отвечают принципу относимости доказательств (не подтверждают размер затрат, которые могли бы возмещаться по правилам об убытках). В то же время окружной суд отметил: убытками для истца, как коммерческой организации по настоящему иску, являются недополученные доходы от реализации газа по регулируемым ценам. Расчет убытков Обществом произведен в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, утвержденным постановлением администрации Костромской области от 28.02.2011 N 46-а. Действия истца основаны на положениях этого регионального нормативного акта, который закрепляет порядок расчета недополученных доходов газоснабжающим организациям от реализации сжиженного газа. О наличии иных нормативных актов, закрепляющих другие варианты возмещения недополученных доходов газоснабжающим организациям, стороны не заявляли.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Нарушений норм процессуального права, являющихся, согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как заявитель в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Костромской области от 09.12.2011 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 16.04.2012 по делу N А31-5648/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Костромской области в лице Департамента финансов Костромской области - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: