Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 11 мая 2012 г. N Ф01-1581/12 по делу N А39-2644/2011 (ключевые темы: местный бюджет - исполнительный лист - три месяца - лицевой счет - бюджетная система РФ)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.05.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.05.2012.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Забурдаевой И.Л.

при участии представителя от заинтересованного лица: Столярова О.С. (доверенность от 19.01.2012 N 14),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения по Чамзинскому району Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.10.2011, принятое судьей Евдокимовой Н.А., и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012, принятое судьями Захаровой Т.А., Смирновой И.А., Урлековым В.Н., по делу N А39-2644/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ ТРЕЙДИНГ" о признании незаконным бездействия Отделения по Чамзинскому району Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия и установил:

общество с ограниченной ответственностью "КАПИТАЛ ТРЕЙДИНГ" (далее - ООО "КАПИТАЛ ТРЕЙДИНГ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным бездействия Отделения по Чамзинскому району Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее - Отделение), выразившегося в длительном неисполнении требований исполнительного листа от 04.02.2009 N 037522, и об обязании исполнить данный исполнительный документ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация), Финансовое управление администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Финансовое управление), Управление по обеспечению деятельности администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (далее - Управление по обеспечению деятельности).

Решением суда от 24.10.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 30.01.2012 решение суда оставлено без изменения.

Отделение не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили статью 48, пункт 3 части 1 статьи 199, часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 158, 242.2, 242.3, 242.4 и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". По его мнению, обязанность исполнить требования исполнительного документа лежит на должнике; бюджетным законодательством не предусмотрено право Отделения принимать в отношении должника какие-либо иные меры, кроме приостановления осуществления операций по расходованию средств на его лицевых счетах; самостоятельное определение Отделением главного распорядителя местного бюджета по исполнительному документу не соответствует бюджетному законодательству.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана представителем в судебном заседании.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представитель Отделения казначейства участвовал в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Мордовия.

Общество, Администрация, Финансовое управление, Управление по обеспечению деятельности отзывы на кассационную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность принятых Арбитражным судом Республики Мордовия и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 23.05.2005 по делу N А39-3878/04-218/16 с муниципального учреждения "Чамзинская районная служба заказчика ЖКХ" в пользу государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Чамзинкаэлектротеплосеть" взыскана задолженность в сумме 14 555 877 рублей 79 копеек.

Определением от 09.04.2007 на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Мордовия заменил государственное унитарное предприятие Республики Мордовия "Чамзинкаэлектротеплосеть" на правопреемника - ООО "КАПИТАЛ ТРЕЙДИНГ".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 10.11.2008 по делу N А39-2847/2007-264/8 задолженность в сумме 14 555 877 рублей 79 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 84 279 рублей 39 копеек в порядке субсидиарной ответственности взысканы с Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В определении от 06.03.2009 суд первой инстанции разъяснил, что задолженность и расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в пользу ООО "КАПИТАЛ ТРЕЙДИНГ" за счет казны Чамзинского муниципального района.

Арбитражный суд Республики Мордовия выдал исполнительный лист от 04.02.2009 N 037522.

Общество направило исполнительный лист в Отделение, которое письмом от 23.03.2009 N 105 возвратило его взыскателю, указав, что в силу пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ему надлежит обратиться за исполнением в финансовый орган муниципального образования - муниципальное учреждение "Финансовое управление администрации Чамзинского муниципального района". Одновременно Обществу сообщено, что лицевой счет должнику - Чамзинскому муниципальному району Республики Мордовия не открывался.

Общество обжаловало действия Отделения в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 29.06.2009 по делу N А39-1755/2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2009 решение суда отменено, оспариваемые действия Отделения признаны незаконными. В целях восстановления нарушенного права заявителя суд кассационной инстанции обязал Отделение принять к исполнению исполнительный лист от 04.02.2009 N 037522.

Общество 09.12.2010 повторно направило в Отделение исполнительный лист для исполнения.

Отделение 10.12.2010 направило в Администрацию уведомление о поступлении исполнительного документа; 11.03.2011 в связи с неисполнением должником исполнительного листа в течение трех месяцев со дня его поступления направило в Администрацию и Финансовое управление уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах Администрации до момента устранения нарушений.

Посчитав, что бездействие Отделения, выразившееся в неисполнении свыше трех месяцев исполнительного документа, противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 16, 198, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 6, 166.1, 239, 242.1, 242.2, 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 120, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного законодательства Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23), суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование. Суд исходил из того, что Отделение не приняло всех предусмотренных бюджетным законодательством мер по исполнению судебного акта, нарушив права взыскателя.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 16, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

В пункте 1 статьи 242.1 Кодекса установлено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Кодекса).

Казначейство является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств; на федеральное казначейство возложено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 166.1, 242.3 Кодекса).

Статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 24.1 Кодекса установлена ответственность муниципального образования как собственника имущества по гражданско-правовым обязательствам его учреждений при недостаточности денежных средств.

Согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации казной муниципального образования, соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования являются средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации (статья 6 Кодекса).

В силу части 9 статьи 242.5 Кодекса, в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном Кодексом.

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (часть 7 статьи 242.5 Кодекса).

Из материалов дела видно, что спорная задолженность в порядке субсидиарной ответственности взыскана с Чамзинского муниципального района Республики Мордовия за счет казны Чамзинского муниципального района.

В силу статьи 5 Положения о бюджетном процессе в Чамзинском муниципальном районе, утвержденного решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района от 15.04.2008 N 28, главным распорядителем бюджетных средств данного муниципального образования является Финансовое управление; решением Совета депутатов Чамзинского муниципального района от 12.02.2009 N 86 утверждена структура администрации Чамзинского муниципального района в новой редакции.

Суды установили, что в связи с неисполнением Администрацией в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа Отделение приостановило операции по расходованию средств на всех ее лицевых счетах, однако не приняло всех необходимых мер для исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном частями 7, 9 статьи 242.5 Кодекса

При таких обстоятельствах бездействие Отделения правомерно признано судами несоответствующим требованиям бюджетного законодательства, нарушающим права и законные интересы Общества.

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, обоснованно отклонены судами со ссылками на нормы гражданского и бюджетного законодательства, а также на Постановление Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23.

Арбитражный суд Республики Мордовия и Первый арбитражный апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, так как на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение казначейства освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.10.2011 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу N А39-2644/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Отделения по Чамзинскому району Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.