Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 июня 2014 г. N Ф01-2015/14 по делу N А29-9640/2013 (ключевые темы: прилегающая территория - дошкольные образовательные учреждения - розничная продажа алкогольной продукции - методика расчета - установление границ)

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26 июня 2014 г. N Ф01-2015/14 по делу N А29-9640/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.06.2014.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.

при участии представителя

от заявителя: Сивкова А.А. (доверенность от 22.07.2013)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования городского округа "Усинск" на решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.03.2014, принятое судьями Галаевой Т.И., Князевой А.А., Полицинским В.Н., по делу N А29-9640/2013

по заявлению закрытого акционерного общества "Фирменные магазины "Сыктывкарского ЛВЗ" (ИНН: 1101205528, ОГРН: 1041100437510)

о признании частично недействующим постановления главы администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 07.10.2013 N 2079,

с участием Прокурора Республики Коми,

и у с т а н о в и л :

закрытое акционерное общество "Фирменные магазины "Сыктывкарского ЛВЗ" (далее - Общество, ЗАО "Фирменные магазины "Сыктывкарского ЛВЗ") обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействующим постановления главы администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 07.10.2013 N 2079 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - Администрация, орган местного самоуправления) в части схемы N 26 границ прилегающей территории.

В порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в дело вступил прокурор Республики Коми (далее - Прокурор).

Решением суда первой инстанции от 13.03.2014 заявленное требование удовлетворено частично. Схема N 26 границ прилегающей территории, утвержденная постановлением главы администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 07.10.2013 N 2079 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" признана недействующей в части установления границ прилегающей территории в отношении входа на территорию МАДОУ "Детский сад N 10", не используемого для входа посетителей (условно - вход N 3), и не соответствующей пунктам 4, 5 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить его.

Заявитель считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. По его мнению, наличие самостоятельного въезда на входе N 3 на территорию МАДОУ "Детский сад N 10" не исключает возможность использования его для входа посетителей. Ссылаясь на Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Администрация указывает, что в оспариваемом постановлении устанавлены исключения только для пожарных, запасных выходов, тогда как вход N 3 таким не является.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Представитель Общества в судебном заседании возразил относительно доводов заявителя.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

Администрация и Прокурор, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.10.2013 глава Администрации принял постановление N 2079 "Об определении границ прилегающих к некоторым объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее - постановление N 2079).

Перечень организаций и объектов муниципального образования городского округа "Усинск" приведен в Приложении N 1 к постановлению N 2079.

Приложением N 2 к постановлению N 2079 утверждена схема N 26 границ прилегающей территории - объекта муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Детский сад N 10" (далее - МАДОУ "Детский сад N 10").

Согласно Приложениям N 1 и 2 оспариваемого нормативного правового акта в пределах границ территории, прилегающей к МАДОУ "Детский сад N 10", находится магазин ЗАО "Фирменные магазины "Сыктывкарского ЛВЗ", расположенный по адресу: город Усинск, улица Молодежная, дом 14.

Оспариваемое постановление было размещено на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с постановлением N 2079 и схемой N 26 границ прилегающей территории продажа алкогольной продукции в магазине Общества, расположенного по адресу город Усинск, улица Молодежная, дом 14, запрещена.

На территории МАДОУ "Детский сад N 10" имеются три входа, от которых выделена дополнительная территория с радиусом 50 метров. Входы, условно отмеченные на схеме как N 1 и 2, предназначены для входа посетителей, имеют калитки и используются посетителями. Вход N 3, обозначенный на схеме, не используется для входа посетителей, а предназначен для въезда транспорта (то есть отсутствует калитка для входа и выхода граждан, ворота, как правило, закрыты на замок, не используются постоянно).

Использование при определении способов расчета расстояний обособленной территории от ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ", расположенного по адресу город Усинск, улица Молодежная, дом 14, до границы прилегающей территории МАДОУ "Детский сад N 10", центром которой является вход N 3, увеличивает зону распространения запрета на продажу алкогольной продукции по сравнению с тем, когда расстояние рассчитывается в порядке, установленном пунктом 4 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425, то есть от входов для посетителей на обособленную территорию МАДОУ "Детский сад N 10" с учетом входов, отмеченных на схеме за N 1, 2, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Полагая, что схема N 26 границ прилегающей территории нарушает права ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ" в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьей 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425, суд первой инстанции частично удовлетворил заявленное требование и исходил из того, что схема N 26 границ прилегающей территории, утвержденная постановлением N 1425, в части установления границ прилегающей территории в отношении входа на территорию МАДОУ "Детский сад N 10" города Усинска, не используемого для входа посетителей (условно - вход N 3), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях; на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 4 статьи 16 названного закона установлено, что к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 16 Закона N 171-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 27.12.2012 N 1425 утвердило Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила N 1425).

В пункте 2 Правил N 1425 определено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих: к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

В силу пункта 4 Правил N 1425 территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее - дополнительная территория).

В рассматриваемой ситуации, в связи с принятием Администрацией постановления N 2079 и утверждением схемы N 26 границ прилегающей территории, реализация алкогольной продукции в магазине ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ", расположенном по адресу город Усинск, улица Молодежная, дом 14, запрещена.

Так, в силу пункта 5 Правил N 1425 дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

При этом в пункте 4 постановления Администрации N 2079 оговорено, что в случае, если названные объекты имеют более одного входа для посетителей, то прилегающая территория определяется от каждого входа, за исключением входов, которые не используются для входа посетителей (пожарные, запасные).

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое Обществом постановление N 2079 в части входа N 3 (условно) Схемы N 26 границ прилегающей территории, не соответствует пунктам 4, 5 Правил N 1425.

Суд установил, что согласно схеме N 26 и представленным фотографиям, на территории МАДОУ "Детский сад N 10" имеется три входа, от которых выделены дополнительные территории с радиусом 50 метров. Входы, отмеченные на схеме N 1 и 2 предназначены для посетителей, имеют калитки и используются посетителями. Вход N 3, обозначенный на схеме, не используется для входа посетителей, а предназначен для въезда транспорта (отсутствует калитка для людей, ворота закрыты на замок, не используются).

Вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного Администрация не представила.

Ограничение розничной продажи алкогольной продукции и ее регулирование государством направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области, что предусматривает особый порядок розничной продажи алкогольной продукции. Вместе с тем, органы местного самоуправления, реализуя предоставленные им полномочия в данной области, не вправе выходить за рамки, установленные федеральным законодательством, необоснованно расширяя или сужая сферу действия ограничений.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, суд обоснованно посчитал, что использование при определении способов расчета расстояний обособленной территории от магазина ЗАО "Фирменные магазины "СЛВЗ", расположенного по адресу: город Усинск, улица Молодежная, дом 14, до границы прилегающей территории МАДОУ "Детский сад N 10", центром которой является вход N 3, увеличивает зону распространения запрета на продажу алкогольной продукции по сравнению с расстоянием, рассчитываемым в порядке, установленном пунктами 4, 5 Правил N 1425.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Республики Коми сделал правильный вывод о том, что Схема N 26 границ прилегающей территории, утвержденная постановлением N 2079, в части установления границ прилегающей территории в отношении входа на территорию МАДОУ "Детский сад N 10" города Усинска, не используемого для входа посетителей (условно - вход N 3), не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем правомерно признал в этой части постановление N 2079 недействующим.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку; не опровергают выводов суда и направлены на переоценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

С учетом изложенного кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Республики Коми правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 13.03.2014 по делу N А29-9640/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального образования городского округа "Усинск" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: