Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Гусева Ю.В. (доверенность от 16.01.2020),

ответчика - Савустьян А.С. (доверенность от 01.06.2020 N 43),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020

по делу N А12-43181/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газ Эксплорейшн Продакшн" (г. Волгоград, ОГРН 1113443009404, ИНН 3443112580) о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (г. Волгоград, ИНН 3444118585, ОГРН 1043400395631),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЗПГ Поле" (далее - ООО "ЗПГ Поле", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда (далее - ИФНС России по Центральному району г. Волгограда, инспекция, налоговый орган) от 28.06.2019 N 10-11/4 о привлечении ООО "ЗПГ Поле" к ответственности за совершение налогового правонарушения, обязании инспекции устранить допущенные решением от 28.06.2019 N 10-11/4 нарушения прав и законных интересов ООО "ЗПГ Поле" путём уменьшения размера обязательных платежей и санкций.

В соответствии с частью 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) наименование ООО "ЗПГ Поле" изменено на общество с ограниченной ответственностью "Газ Эксплорейшен Продакшн" (далее - ООО "ГЭП").

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.03.2020 по делу N А12-43181/2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020, решение Инспекции Федеральной налоговой службы России по Центральному району г. Волгограда от 28.06.2019 N 10-11/4 о привлечении к налоговой ответственности признано недействительным, не соответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации (далее - НК РФ, Кодекс). Суд обязал налоговый орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов "Газ Эксплорейшн Продакшн" путем корректировки налоговых обязательств на суммы налогов, пени, штрафа, доначисление которых признано судом необоснованным.

В кассационной жалобе Инспекция Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, ООО "ГЭП" (ООО "ЗПГ Поле") осуществляет разведку и добычу газа на Ягодном месторождении в пределах Абрамовского лицензионного участка недр Волгоградской области на основании выданных лицензий. ООО "ГЭП" является плательщиком налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ).

Налоговым органом в отношении ООО "ГЭП" проведена выездная налоговая проверка, по результатам которой составлен акт от 20.05.2019 N 10-11/15дсп и вынесено решение от 28.06.2019 N 10-11/4. Данным решением общество привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения по пункту 1 статьи 122 НК РФ с назначением штрафа в сумме 3 752 133 руб., предложено уплатить недоимку по НДПИ за проверяемый период в сумме 18 760 663 руб., пени в сумме 1 732 048 руб. 96 коп.

По результатам налоговой проверки налоговый орган пришел к выводу о занижении обществом НДПИ за период с октября 2017 по декабрь 2018 года в результате неправомерного применения коэффициента, характеризующего степень сложности добычи газа горючего природного и (или) газового конденсата из залежей углеводородного сырья (Кс).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Волгоградской области от 01.10.2019 N 1065 апелляционная жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Заявитель обжаловал указанное решение в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 334 НК РФ налогоплательщиками НДПИ являются организации и индивидуальные предприниматели, признаваемые пользователями недр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из подпунктов 10 и 11 пункта 2 статьи 342 НК РФ следует, что при добыче газа горючего природного и (или) газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья налоговая ставка по НДПИ умножается, в частности, на коэффициент, характеризующий степень сложности добычи газа горючего природного и (или) газового конденсата из залежи углеводородного сырья (Кс).

В силу пункта 7 статьи 342.4 НК РФ коэффициент Кс принимается равным минимальному значению из значений коэффициентов Квг, Кр, Кгз, Кас, Корз, рассчитываемых для указанной залежи углеводородного сырья в порядке, установленном пунктами 8 - 12 данной статьи.

Пунктом 11 статьи 342.4 НК РФ установлено, что коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас), принимается равным 0,1 в случае, если участок недр, содержащий залежь углеводородного сырья, является ресурсной базой исключительно для региональной системы газоснабжения, в противном случае данный коэффициент принимается равным 1.

Таким образом, при документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1.

Критерии отнесения системы газоснабжения к единой или региональной, а также порядок их функционирования установлены Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), регулирующим отношения в области газоснабжения в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона о газоснабжении региональная система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, независим от Единой системы газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях. Региональная система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; ее деятельность контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, основными признаками региональной системы газоснабжения являются: независимость от ЕСГ; система является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации; деятельность такой системы контролируется уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как отмечено судами, Министерство финансов Российской Федерации в письмах от 19.11.2014 N 03-06-05-01/58794, от 13.02.2015 N 03-06-06-01/6512, от 13.02.2015 N 03-06-06-01/6527 указало, что независимой от ЕСГ является система газоснабжения, которая централизованно управляется независимо от объектов ЕСГ, а также не имеет подключения к объектам газотранспортной системы, являющимся частью ЕСГ. Система газоснабжения является основной системой газоснабжения территорий соответствующих субъектов Российской Федерации в случае, если обеспечение потребителей газом на указанных территориях осуществляется с использованием объектов, предназначенных для добычи и транспортировки газа, входящих в указанную систему газоснабжения.

При документальном подтверждении принадлежности разрабатываемого участка недр к ресурсной базе региональной системы газоснабжения организация вправе применять коэффициент, характеризующий принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, равный 0,1.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество не имеет подключения к ЕСГ, добытый на скважинах газ с места разработки транспортируется по участку трубопровода, принадлежащему заявителю, через узел входа и редуцирования газосборною пункта, где проходит процесс очищения от капельной влаги и механических примесей, и через коммерческий узел учета подается в трубопровод, принадлежащий АО "РИТЭК".

Далее, на основании договора на оказание услуг по транспортировке газа с ООО "Промгаз" от 31.12.2016 (в 2017 году) и ООО "Ахтубанефтегаз" от 08.07.2017 (в 2018 году) газ транспортируется до врезки в газопровод, принадлежащий на праве хозяйственного ведения МУП "Михайловкажилпромгаз".

МУП "Михайловкажилпромгаз" является единственным покупателем газа, добываемого заявителем, в соответствии с договором на поставку газа от 10.11.2016 N ОЗ-ПГ/16.

В соответствии с пунктом 3.2. данного договора, газ, поставляемый поставщиком (ООО "ЗПГ Поле") покупателю (МУП "Михайловкажилпромгаз"), предназначен для дальнейшей реализации потребителям г. Михайловка и реализуется только потребителям г. Михайловка.

Месторождения поставщиков находятся на территории Михайловского района Волгоградской области. Поскольку они, как и МУП "Михайловкажилпромгаз", не имеют подключения к ЕСГ, весь добываемый ими газ поставляется исключительно в региональную систему газоснабжения. В этой связи участки недр, на территориях которых из газовых месторождений ведется добыча газа, используются исключительно для региональной системы газоснабжения.

Также суды приняли во внимание, что МУП "Михайловкажилпромгаз" является одним из основных поставщиков газа для городского округа город Михайловка, независимо от единой системы газоснабжения и не имеет к ней подключений.

Также суды учитывали, что при рассмотрении судебных арбитражных дел N А12-2669/2018, N А12-16694/2018, N А12-29751/2018 было установлено, что МУП "Михайловкажилпромгаз" относится к региональной системе газоснабжения. Обстоятельства добычи, транспортировки и поставки газа, установленные при рассмотрении данных дел, не претерпели изменений, за исключением заключения новых договоров (по прекращению предшествующих), на поставку и транспортировку газа.

Суды первой и апелляционной инстанций учитывали вышеизложенное и пришли к обоснованному выводу о правомерном применении обществом пониженной ставки для региональной системы газоснабжения при определении коэффициента, характеризующего принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения (Кас).

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Несогласие инспекции с установленными по делу обстоятельствами и с оценкой судами доказательств не является основанием для отмены принятых судебных актов в суде кассационной инстанции. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.03.2020 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2020 по делу N А12-43181/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.