Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2016 г. N Ф06-13357/16 по делу N А06-11495/2015 (ключевые темы: радиочастотный спектр - плата за использование радиочастотного спектра - радиочастотный канал - администрации морских портов - методика расчета)

Требование: о взыскании долга

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Баширова Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии:

заявителя - Мымриковой Е.Н., доверенность от 03.06.2016,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Администрация морских портов Каспийского моря"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 (председательствующий судья Жаткина А.С., судьи Волкова Т.В., Никитина А.Ю.)

по делу N А06-11495/2015

по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Администрация морских портов Каспийского моря" о взыскании суммы долга в размере 51 958,20 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (далее - заявитель, Роскомнадзор, госорган) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Администрация морских портов Каспийского моря" (далее - ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря", учреждение) о взыскании суммы долга в размере 51 958,20 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт, которым заявленные требования учреждения удовлетворены в полном объеме.

Роскомнадзор обратилось с кассационной жалобой Арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции по настоящему делу оставить в силе.

В своем отзыве ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря", полагая постановление апелляционной инстанции обоснованным и законным, просит оставить его без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

Роскомнадзором выданы ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.04.2013 N 451-13-0003 и от 21.06.2013 N 679-13-0002.

В соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164 (далее - Методика расчета), приказом Роскомнадзора от 22.04.2013 N 451 ответчику установлена ежегодная плата за использование радиочастотного спектра по разрешению от 22.04.2013 N 451-13-0003 в размере - 5 460 руб., в квартал 1 365 руб.

Приказом Роскомнадзора от 16.07.2015 N 80 ежегодная плата за использование радиочастотного спектра была увеличена и установлена в размере 54 600 руб., в квартал 13 650 руб.

Ответчик, с учетом внесенных изменений, обязан был до 05.08.2015 внести в доход федерального бюджета плату за использование радиочастотного спектра по разрешению от 22.04.2013 N 451-13-0003 во втором квартале 2015 года в размере - 10 824, 45 руб.; до 10.10.2015 по разрешению от 22.04.2013 N 451-13-0003 в третьем квартале 2015 года в размере - 13 650 руб.

Учреждением частично была произведена оплата за второй квартал 2015 года в размере 1 365 руб., за третий квартал 2015 года оплата в размере - 13 650 руб. не произведена.

Полагая, что учреждение имеет задолженность по внесению в доход федерального бюджета платы за использование радиочастотного спектра за второй и третий кварталы 2015 года по указанным выше разрешениям в размере 51 958,20 руб., Роскомнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении госоргану заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что, поскольку фактически заявитель радиочастотным спектром не пользовался, требования Роскомнадзора являются необоснованными.

Апелляционная инстанция, руководствуясь положениями части 1 статьи 213, части 6 статьи 215 АПК РФ, пунктами 1, 2, 4 статьи 22, пунктом 4 статьи 23, пунктом 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 июля N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), подпунктом 5.8 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.009 N 228, Положением об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, утвержденным постановлением Российской Федерации от 06.08.1998 N 895, а также принимая во внимание Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 N 164 утвердившим Методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за пользование в Российской Федерации радиочастотного спектра (далее - Методика расчета), пришла к выводу о наличии у учреждения обязанности по внесению платы за использование радиочастотного спектра.

Суд кассационной инстанции признает выводы суда апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении следующих норм права.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о связи регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 данного Закона использование в Российской Федерации радиочастотного спектра является платным.

Право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается (пункт 1 статьи 24 Закона о связи)

Пункт 11 данной статьи предусматривает основания для прекращения разрешения на использование радиочастотного спектра, в том числе по заявлению пользователя радиочастотным спектром.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы определяется Положением об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 895.

При этом размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 171 утверждены Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 данных Правил установлен порядок определения размера разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот и радиочастотного канала.

Размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении), радиочастоты или радиочастотного канала (далее - решение), применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил, разовая плата взимается однократно за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр.

ФГБУ "Администрация морских портов Каспийского моря" получены разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.04.2013 N 451-13-0003 и от 21.06.2013 N 679-13-0002. утверждены условия использования радиочастот, в том числе: место установки радиоэлектронного средства, мощность передатчика; частота передачи, приема, определен номер канала и опознавательный сигнал.

Доказательств обращения ответчика к истцу с заявлением о прекращении разрешения на использование радиочастотного спектра не представлено. Таким образом, как обоснованно указал суд, ответчик не воспользовался правом на аннулирование разрешения в Роскомнадзор, в связи с чем обязан был вносить плату за использование радиочастотного спектра.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на отсутствие доказательств использования им радиочастотного спектра является несостоятельной, поскольку в силу положения пункта 15 статьи 2 Закона о связи пользователем радиочастотным спектром является лицо, которому выделена полоса радиочастот либо присвоены (назначены) радиочастота или радиочастотный канал. Следовательно, наличие у лица разрешения на пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой является достаточным основанием для признания лица как использующего радиочастотный спектр.

При таких обстоятельствах, выводы суда апелляционной инстанции основаны на законе и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельством дела. Оснований для переоценки выводов нижестоящего суда суд кассационной инстанции не находит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2016 по делу N А06-11495/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.