Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 ноября 2012 г. N Ф06-8342/12 по делу N А06-294/2012 (ключевые темы: самовольная постройка - общественная организация - выдача разрешений на строительство - право собственности - дом охотника)

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 ноября 2012 г. N Ф06-8342/12 по делу N А06-294/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2012 года.

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Вильданова Р.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителя:

истца - Аржуханова А.Р., доверенность от 22.03.2012,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Астраханской региональной общественной организации "Областное общество охотников и рыболовов", г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.04.2012 (судья Богатыренко С.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Камерилова В.А., Шалкин В.Б.)

по делу N А06-294/2012

по исковому заявлению Астраханской региональной общественной организации "Областное общество охотников и рыболовов", г. Астрахань (ОГРН 1023000851862, ИНН 3016018626) к муниципальному образованию "Караулинский сельсовет" Камызякского района, с. Караульное Камызякского района Астраханской области (ОГРН 1023000849783, ИНН 3005002416), Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 1093017001450, ИНН 3017060300) о признании права собственности на объект недвижимости "Дом охотников и рыболовов" общей площадью 122,2 кв. м, инвентарный номер 2:659:1 литера А, расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, остановочная база "Кировская" вдоль реки Никитинский банк, при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, г. Астрахань (ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349), муниципального образования "Камызякский район", г. Камызяк Астраханской области (ОГРН 1023000828179, ИНН 3005001589),

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась Астраханская региональная общественная организация "Областное общество охотников и рыболовов" (далее - истец, АРОО "ОООиР") с исковым заявлением к муниципальному образованию "Караулинский сельсовет" Камызякского района (далее - ответчик, МО "Караулинский сельсовет" Камызякского района) и к Территориальному управлению Росимущества по Астраханской области (далее - Теруправление Росимущества по Астраханской области) о признании права собственности на объект недвижимости "Дом охотников и рыболовов", общей площадью 122,2 кв. м, инвентарный номер 2:659: 1 литера А, расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, остановочная база "Кировская" вдоль реки Никитинский банк на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Определением арбитражного суда Астраханской области от 09.02.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и муниципальное образование "Камызякский район" в лице администрации.

Решением арбитражного Астраханской области от 19.04.2012, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить как противоречащие нормам процессуального и материального права, исковые требования удовлетворить.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия не находит правовых оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, решением Камызякского районного суда Астраханской области от 20.10.2004 Камызякская районная общественная организация охотников и рыболовов признана прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 23.07.2009 внесена запись в реестр о прекращении деятельности общественного объединения в качестве юридического лица по решению суда на основании статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Решением арбитражного суда Астраханской области от 23.07.2009 по делу N А06-2879/2009 за Камызякской районной общественной организацией Охотников и рыболовов признано право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости "Дом охотников и рыболовов", общей площадью 122,2 кв. м, инвентарный номер 2:659:1 литера А, расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, остановочная база "Кировская" вдоль реки Никитинский банк.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 07.12.2010 решение суда о признании права собственности отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд Астраханской области.

Определением суда от 17.02.2011 производство по делу N А06-2879/2009 прекращено в связи с ликвидацией истца.

Из параграфа N 2 устава АРОО "ОООиР" следует, что общество создано в целях защиты прав охотников и рыболовов, их участия в управлении общественными делами, удовлетворения профессиональных и любительских интересов, проведения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, охраны природы, расширения международных связей, осуществления иной деятельности, не запрещенной законом.

В соответствии с пунктом 9.4 устава решение о практическом использовании имущества общества, ликвидированного по решению конференции, принимается ликвидационной комиссией, назначенной конференцией, а в случаях, предусмотренных законодательством, - судом и направляется на цели, предусмотренные уставом.

Согласно решению отчетно-выборной конференции Камызякского районного общества охотников и рыболовов от 23.07.1996 данная организация осуществляла свою деятельность на основании устава Астраханской региональной общественной организации охотников и рыболовов.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2000, выданным на основании решения малого совета Камызякского районного Совета народных депутатов Астраханской области за от 22.10.1992 N 222, Камызякской районной общественной организации охотников и рыболов в постоянное бессрочное пользование был выделен земельный участок площадью 10 000 кв. м, расположенный вдоль реки Никитинский банк Камызякского района Астраханской области, для использования под остановочную базу.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписка из государственного кадастра недвижимости) указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер 30:05:21010130 и адрес: Астраханская область, Камызякский район, остановочная база "Кировская" вдоль реки Никитинский банк.

В ходе использования земельного участка на нем Камызякским обществом охотников и рыболовов был самовольно возведен объект недвижимости "Дом охотников и рыболовов" общей площадью 122,2 кв. м (инвентарный номер 2:659:1 литера А), расположенный по адресу: Астраханская область, Камызякский район, остановочная база "Кировская" вдоль реки Никитинский банк.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды правомерно исходили из того, что право собственности за Камызякской районной общественной организацией не было зарегистрировано в установленном законом порядке, а также в материалах дела отсутствуют доказательства правопреемства истца, поскольку Камызякская районная общественная организация охотников и рыболовов ликвидирована без перехода прав и обязанностей к другому лицу.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с предусмотренным указанной статьей перечнем документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

На основании части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7, 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Пунктом 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 "Обзор судебной практики по вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" определено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Из материалов дела усматривается, что ни Камызякская районная общественная организация, ни истец не предпринимали меры по получению разрешения на строительство.

В силу пунктов 1, 2 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.

Следовательно, суды пришли к правильному выводу о том, что АРОО "ОООиР" не являлось правопреемником ликвидированной общественной организации, что подтверждается судебной практикой (решение арбитражного суда Астраханской области от 02.02.2011 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2001 по делу N А06-6691/2010), установленные по этим делам обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, Камызякская районная общественная организация охотников и рыболовов ликвидирована без перехода прав и обязанностей к другому лицу.

Также суды, руководствуясь положениями пункта 1 статьи 61 ГК РФ, пришли к правильному выводу о том, что к истцу не могло перейти право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок от ликвидированной общественной организации, на котором расположена самовольная постройка, в связи с чем у истца отсутствует вещное право на земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, а поэтому правовые основания для признания права собственности на самовольную постройку на основании статьи 222 ГК РФ у АРОО "ОООиР" отсутствуют.

Вместе с тем, суды обоснованно указали, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, поскольку самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации.

Пунктом 2 статьи 8 ГК РФ определено, что права на имущества, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно статье 2 Федерального закона "О государственной регистрации права на недвижимо имущество сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как правомерно установили суды при рассмотрении дела по существу, право собственности за Камызякской районной общественной организаций не было зарегистрировано в установленном законом порядке, в силу чего сделали обоснованный вывод о том, что у Камызякской районной общественной организации охотников и рыболовов, правопреемником которой считает себя истец, отсутствует право собственности на спорный объект недвижимости. Отсутствие права собственности на недвижимое имущество у правопредшественника не влечет переход права собственности на это имущество к правопреемнику.

Кроме того, судами правомерно учтено, что на основании заявления от 20.08.2010 МО "Караулинский сельсовет" органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, 02.09.2010 внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принятии спорного объекта недвижимости - остановочная база "Кировская" (дом охотников и рыболовов) вдоль реки Никитинский банк на учет как бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Следовательно, спорный объект недвижимости является бесхозяйной вещью, постановленной на учет в установленном законом порядке.

Суды обеих инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ пришли к правомерному выводу, что право собственности на спорный объект недвижимости не может быть признано в порядке статьи 222 ГК РФ за АРОО "ОООиР", и обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований.

Доводы заявителя жалобы были предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку в соответствии с установленными по делу фактическими обстоятельствами.

Переоценка выводов судов о фактических обстоятельствах не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия считает, что принятые судебные акты вынесены на основании полного и всестороннего исследования доказательств и фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, при правильном применении норм права, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.04.2012 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2012 по делу N А06-294/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.