Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2012 г. N Ф06-6498/12 по делу N А65-7581/2012 (ключевые темы: инженерные сети - финансовые рынки - годовой отчет - эмиссионные ценные бумаги - обязанность по раскрытию информации)

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрова А.Л.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Борисовой Т.С., доверенность от 01.08.2012 N 12; Бурнашева И.А., доверенность от 20.07.2012,

в отсутствие:

ответчика - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Кощаковские инженерные сети", с. Кощаково, Пестречинский район, Республики Татарстан,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.04.2012 (судья Бредихина Н.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 (председательствующий Юдкин А.А., судьи Драгоценнова И.С., Попова Е.Г.)

по делу N А65-7581/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Кощаковские инженерные сети" с. Кощаково, Пестречинский район, Республика Татарстан (ИНН 1633605510, ОРГН 1061686039470) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам России в Волго-Камском регионе, г. Казань (ИНН 1655029010, ОГРН 1031624000390), о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2012 N 11-12-093/пн,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Регионального отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе от 08.02.2012 N 11-12-093/пн открытое акционерное общество "Кощаковские инженерные сети" (далее - ОАО "Кощаковские инженерные сети", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением административного штрафа в размере 700 000 руб..

ОАО "Кощаковские инженерные сети" обжаловало данное постановление в арбитражном суде по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.04.2012 по делу N А65-7581/2012 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества - без удовлетворения.

В кассационной жалобе ОАО "Кощаковские инженерные сети" просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять новое решение о признании постановления административного органа незаконным и его отмене, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Считает, что ОАО "Кощаковские инженерные сети" не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, так как не размещает акции публично путем открытой подписки. Считает, что состав административного правонарушения отсутствует ввиду отсутствия места совершения правонарушения, так как невозможно определить местонахождение страницы сети "Интернет". Постановление по делу об административном правонарушении, по мнению общества, подписано неуполномоченным лицом, так как решение по делу об административном правонарушении может быть принято только руководителем отделения Федеральной службы по финансовым рынкам, но не его заместителем. Суд первой инстанции неправомерно отказал в квалификации правонарушения, как малозначительного.

В представленных пояснениях также указывает на пропуск установленного пункта 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение не является длящимся, о карательном характере примененной санкции в связи с непомерной для предприятия суммы штрафа, уплата которого влечет банкротство предприятия.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - РО ФСФР в Волго-Камском регионе) в отзыве на кассационную жалобу просит отказать в ее удовлетворении. Считает доводы кассатора необоснованными, так как состав административного правонарушения доказан, уведомление общества о предстоящей проверке не предусмотрено административным регламентом по исполнению федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции контроля и надзора, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 13.11.2007 N 07-107/пз-н; нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не влечет незаконности привлечения к ответственности; права лица, привлекаемого к ответственности, были разъяснены в письме от 14.12.2011; оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В судебном заседании представитель ОАО "Кощаковские инженерные сети" поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, считает пропущенными сроки привлечения общества к ответственности, сумму штрафа - непомерно большой относительно характера правонарушения.

Административный орган, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьями 121-123 АПК РФ, представителя в судебное заседание не направил.

Проверив законность обжалованных решения и постановления, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва административного органа, пояснения представителей ОАО "Кощаковские инженерные сети", судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалованных судебных актов.

Постановлением РО ФСФР в Волго-Камском регионе от 08.02.2012 N 11-12-093 установлено, что ОАО "Кощаковские инженерные сети" в нарушение требований пункта 1.9, 8.1.1, 8.2.1, 8.2.5, 8.3.3, 8.3.5, 8.36 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз, статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" не опубликовало на странице в сети Интернет сведения о банковских реквизитах расчетного счета для оплаты расходов по изготовлению копий документов, тексты годового отчета за 2008 - 2010 годы, годовой бухгалтерской отчетности за те же годы, текст Устава общества, сведения об аффилированных лицах на дату окончания 2-4 квартала 2009 года, 1-4 квартала 2010 года, 1-3 квартала 2011 года. Данное бездействие квалифицировано административным органом как нарушение части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, на общество наложен административный штраф в минимально предусмотренном санкцией данной статьи размере - 700 000 руб.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о нарушении обществом обязанности по раскрытию информации, установленной Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", с учетом Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 08-45/пзн. Данный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах.

Вместе с тем основан на действующей статье 4.5 КоАП РФ довод общества об истечении годичного срока привлечения к административной ответственности за нарушения, имевшие место до 08.02.2011, поскольку нарушение порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, выразившееся в невыполнении предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.04.2006 N 14741/05).

В соответствии с пунктом 8.2.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н текст годового отчета публикуется на странице в сети Интернет в срок не позднее двух дней с даты составления протокола (дат истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором утвержден годовой отчет. С учетом пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", данный текст должен быть размещен в сети Интернет не позднее 2 июля года. Аналогично, обязанность по раскрытию информации в части публикации годовой бухгалтерской отчетности наступает не позднее сорока пяти дней с даты срока предоставления бухгалтерской отчетности, то есть 15 мая года, список аффилированных лиц публикуется не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, текст Устава общества - не позднее двух дней с даты государственной регистрации общества или с даты государственной регистрации изменений в Уставе.

Соответственно, на момент привлечения общества к ответственности (08.02.2012), установленный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок привлечения к административной ответственности не истек только в отношении нарушений порядка раскрытия информации о бухгалтерской отчетности общества за 2010 год, списках аффилированных лиц за 1-3 квартал 2011 года, годового отчета за 2010 год, в отношении данных нарушений общество правомерно привлечено к административной ответственности.

В отношении иных указанных нарушений срок привлечения к ответственности истек, что не позволяет привлечь общество к административной ответственности, но не отменяет обязанности общества по раскрытию этой информации, в том числе путем исполнения предписания надзорного органа.

Однако данная ошибка не повлекла незаконности постановления от 08.02.2012, поскольку предусмотренная частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ санкция применяется вне зависимости от количества нарушений законодательства о раскрытии информации.

Данная ошибка не влечет изменения размера административного штрафа, поскольку санкция применена в соответствии с минимально установленным законодателем размером штрафа в 700 000 руб., снижать который арбитражный суд не вправе в силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ. КоАП РФ, в отличие от Уголовного кодекса Российской Федерации, не наделяет суд правом применения наказания ниже низшего предела, установленного законодателем. В связи с этим судебная коллегия не может принять во внимание доводы заявителя о карательном характере примененной санкции за совершенное правонарушение, так как данная санкция установлена не судом, а законом.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения не могут быть предметом оценки суда кассационной инстанции в силу разъяснений, изложенных в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10: оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 АПК РФ не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Довод заявителя о рассмотрении дела об административном правонарушении неуполномоченным лицом не соответствует пункту 2 статьи 23.47 КоАП РФ, согласно которой дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков полномочны рассматривать как руководители территориальных органов, так и их заместители.

Установленная Федеральным законом от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" обязанность по раскрытию информации не связана с осуществлением либо неосуществлением им операций по обращению акций на фондовом рынке либо размещением акций иным способом.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованных судебных актов суд кассационной инстанции не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.04.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2012 по делу N А65-7581/2012 оставить без изменений, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.