Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 августа 2012 г. N Ф06-5977/12 по делу N А72-7739/2011 (ключевые темы: заготовка древесины - государственный природный заказник - аренда лесного участка - заказники - лесные участки)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайбулова А.А.,

судей Вильданова Р.А., Альмашевой Г.Д.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 (судья Тимофеев В.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Пышкина Н.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-7739/2011

по исковому заявлению Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, г. Ульяновск (ИНН 7325067000, ОГРН 1077325000235) к обществу с ограниченной ответственностью "Сурский лесхоз", р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области (ИНН 7309904879, ОГРН 1087309000426) о признании недействительным договора аренды лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительный участок" (далее - ООО "Лесозаготовительный участок") о признании недействительным договора аренды лесного участка.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, истец обратился в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования удовлетворить.

Заявитель жалобы указал на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие выводов, сделанных судами, фактическим обстоятельствам дела.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив законность решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012, на основании статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 05.12.2008 между истцом и ответчиком по результатам аукциона на основании протокола лесного аукциона Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 03.12.2008 N 1 был заключен договор аренды лесного участка N 170 (далее - договор аренды).

Предметом договора аренды является лесной участок площадью 16 497 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под N 140-2008-08, расположенный в Ульяновской области, муниципальном образовании "Сурский район", Сурское лесничество, Сурское участковое лесничество, кварталах 1-64, часть 65, 66-76, Лавинское участковое лесничество (пункт 2 договора).

Истец считает, что при заключении договора аренды Министерством не было учтено то обстоятельство, что часть лесного участка расположена на территории государственного природного заказника федерального значения "Сурский", созданного на основании решения Ульяновского облисполкома от 13.12.1984 N 824 "Об образовании государственного республиканского зоологического заказника "Сурский", приказа Главохоты РСФСР от 28.01.1985 N 39 "Об образовании государственного республиканского зоологического заказника "Сурский" в Ульяновской области".

Согласно пунктам 1, 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников.

На землях государственных природных заказников, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Пунктами 1, 3 статьи 24 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.1995 N 33-ФЗ установлено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника определяются органами исполнительной власти Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Пунктом 2.2. Положения о государственном природном заказнике федерального значения "Сурский", утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.04.2003 N 662 (приложение N 7), установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, запрещенных на территории заказника. Указанный перечень предусматривает запрет любых видов хозяйственной деятельности рекреационного и другого природопользования, препятствующие сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов. Запрет на рубки в целях заготовки древесины на территории государственного зоологического заказника "Сурский" установлен также главой 1.7 Лесохозяйственного регламента Сурского лесничества Ульяновской области.

Между тем в пункте 1 договора аренды установлено использование лесов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства, что противоречит, по мнению истца, действующему законодательству.

В связи с этим истец обратился в суд с требованием о признании договора аренды лесного участка от 05.12.2008 N 170 в части передачи в аренду в Сурском участковом лесничестве кварталов 10, 11, 16 в Лавинсковом участковом лесничестве квартала 1-6, части 7,8-106 недействительным.

В соответствии со статьей 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания.

Для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим Кодексом, допускается осуществление рубок:

1) спелых, перестойных лесных насаждений;

2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами;

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса.

Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В пункте 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации дается легитимное определение понятия заготовки древесины.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Во втором пункте Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184 "Об утверждении Правил заготовки древесины", действовавших на дату заключения оспариваемого договора говорится, что заготовка древесины осуществляется гражданами и юридическими лицами на основании договоров аренды в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду.

При рассмотрении дела суды пришли к правильному выводу, что действующее законодательство не устанавливает абсолютного запрета на осуществление рубки древесины на особо охраняемых природных территориях, лесохозяйственный регламент и проект освоения лесов являются неотъемлемой частью договора, и заготовка древесины производится в соответствии с названными документами.

Судами полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства, имеющиеся в материалах дела, им дана надлежащая правовая оценка. На основании изложенного и руководствуясь статьями 25, 103 Лесного кодекса Российской Федерации суды приняли законное и обоснование решение.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не доказывают нарушения судами норм материального права и не влияют на законность и обоснованность вынесенных решения и постановления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает обжалуемые решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 законными и не подлежащими отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 28.02.2012 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2012 по делу N А72-7739/2011 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.