Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 июня 2012 г. N Ф06-3487/12 по делу N А65-25912/2011 (ключевые темы: финансовые рынки - годовая бухгалтерская отчетность - административные органы - публикации - раскрытие информации)

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июня 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Гильмановой Э.Г., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Гусева А.В. (доверенность от 01.03.2012 N 139),

ответчика - Галева М.Н. (доверенность от 10.01.2012),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "ТАИФ-НК"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2011 (судья Воробьев Р.М.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Семушкин В.С., Драгоценнова И.С.)

по делу N А65-25912/2011

по заявлению открытого акционерного общества "ТАИФ-НК" (ОГРН 1031619009322, ИНН 1651025328) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (ИНН 1655029010, ОГРН 1031624000320) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "ТАИФ-НК" (далее - ОАО "ТАИФ-НК", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (далее - административный орган) об оспаривании постановления от 10.10.2011 N 11-11-378/пн о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2011, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, заявитель обратился в арбитражный суд с кассационной жалобой, в которой просит данные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании Федерального арбитражного суда Поволжского округа 31.05.2012 объявлен перерыв до 14 часов 45 минут 05.06.2012. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Федерального арбитражного суда Поволжского округа в сети Интернет.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на кассационную жалобу, судебная коллегия находит их подлежащими отмене.

Как установлено судом, в соответствии с поручением административного органа от 22.06.2011 N 11-11-189/пч проведена камеральная проверка деятельности ОАО "ТАИФ-НК" на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, с целью предоставления соответствующего заключения для награждения Калимуллина Амиля Камильевича.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение заявителем требований законодательства Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: в нарушение требований статьи 97 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", статьи 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", заявитель не опубликовал в средствах массовой информации годовую бухгалтерскую отчетность за 2010 год (подтверждается письменным пояснением общества от 06.07.2011 N 11-55/01). Указанная отчетность опубликована только 02.08.2011 на странице 19 газеты "Российская газета" N 167 (5543), то есть с нарушением установленного срока на 32 дня.

По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 27.09.2011 N 11-11-460/пр-ап.

На основании указанного протокола, административный орган постановлением от 10.10.2011 N 11-11-378/пн привлек ОАО "ТАИФ-НК" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, в виде штраф в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказ в удовлетворении заявленных требований суд мотивировал наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Между тем судами не учтено следующее.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество обязано раскрывать, в том числе иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н "Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение N 06-117/пз-н).

В соответствии с пунктом 8.3.5 Положения N 06-117/пз-н акционерное общество обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности, то есть не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.

Таким образом, обязанность по раскрытию информации открытым акционерным обществом, состав такой информации и способ ее размещения установлены нормами федерального закона и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Общество утверждает, что установленную Положением N 06-117/пз-н обязанность по раскрытию информации (годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год) исполнило надлежащим образом путем размещения в сети Интернет. Данное обстоятельство подтверждается административным органом в его отзыве и не вменяется заявителю в вину в оспариваемом постановлении о привлечении заявителя к административной ответственности.

Вместе с тем административным органом вменяется обществу факт опубликования в средствах массовой информации годовой бухгалтерской отчетности за 2010 год с нарушением срока, предусмотренного статьей 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и изданному в ее развитие приказу Министерства финансов Российской Федерации от 28.11.1996 N 101 "О порядке публикации бухгалтерской отчетности открытыми акционерными обществами" акционерные общества обязаны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность не позднее 01 июня года, следующего за отчетным. При этом публичность бухгалтерской отчетности заключается в ее опубликовании в газетах и журналах, доступных пользователям бухгалтерской отчетности, либо распространении среди них брошюр, буклетов и других изданий, содержащих бухгалтерскую отчетность, а также в ее передаче территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.

Статьей 18 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете: руководители организаций и другие лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае несоблюдения сроков ее (бухгалтерской отчетности) представления и публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Диспозиция указанной нормы права не предусматривает привлечение к ответственности юридических лиц за нарушение законодательства о бухгалтерском учете.

Административная ответственность за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности предусмотрена положениями статьи 15.11 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение указанной категории дел находится исключительно в компетенции судьи, поэтому Федеральная служба по финансовым рынкам не уполномочена привлекать виновных лиц к административной ответственности за нарушение правил ведения бухгалтерского учета.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции от 10.11.2011) в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких условиях, обжалуемые судебные акты подлежат отмене, заявленные требования - удовлетворению, оспариваемое постановление административного органа- признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09.12.2011 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2012 по делу N А65-25912/2011 отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Заявленные требования открытого акционерного общества "ТАИФ-НК" (ОГРН 1031619009322, ИНН 1651025328) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе (ИНН 1655029010, ОГРН 1031624000320) от 10.10.2011 N 11-11-378/пн о привлечении открытого акционерного общества "ТАИФ-НК" к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.