Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 января 2012 г. N Ф09-8459/11 по делу N А07-8169/2011 (ключевые темы: государственный язык РФ - русский язык - земли сельскохозяйственного назначения - передача земельных участков - аренда)

Справка

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Мындря Д.И.,

судей Купреенкова В.А., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 19.08.2011 по делу N А34-1703/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом пут,м направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью "Архангельск-2" (далее - общество "Архангельск-2") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Гафурийскому району (далее - комитет), индивидуальному предпринимателю Кузину Николаю Николаевичу о признании недействительным договора аренды земельного участка от 17.05.2010 N 134/10, заключенного между администрацией в лице председателя комитета и предпринимателем Кузиным Н.Н., и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра).

Решением суда от 19.08.2011 (судья Масалимов А.Ф.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 (судьи Карпачева М.И., Баканов В.В., Богдановская Г.Н.) решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены частично. Договор аренды земельного участка от 17.05.2010 N 134/10 признан недействительным (ничтожным). Применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания предпринимателя Кузина Н.Н. в течение 30 дней с момента вынесения постановления возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 02:19:060103:31 площадью 2 910 438 кв. м (291 га), адрес местоположения: Гафурийский р-н, Табынский сельсовет, с. Архангельское. В удовлетворении требований к комитету отказано.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, оставить заявление без рассмотрения, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), неприменение подлежащих применению п. 1 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", нарушение судами ч. 7 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что при предоставлении спорного земельного участка в аренду проведения торгов и публикации сообщения об их проведении не требовалось, поскольку земельный участок предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Заявитель указывает, что исковое заявление от имени общества "Архангельск-2" подписано представителем Исмагиловой Г.М. по доверенности от 30.03.2011 N 2, выданной директором названного общества Латыповым Р.М.; при этом постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Гафурийскому району Республики Башкортостан от 27.10.2010 директор общества "Архангельск-2" Латыпов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год. С учетом этих обстоятельств, по мнению заявителя, исковое заявление от имени общества "Архангельск-2" подписано неуполномоченным лицом, в связи с чем подлежало оставлению без рассмотрения. Заявитель полагает неправомерным отнесение на него судебных расходов по уплате государственной пошлины, поскольку администрация как орган местного самоуправления в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в газете "Звезда" от 17.09.2008 N 75 опубликовано объявление о возможности предоставления на праве аренды земельного участка бывшего совхоза "Архангельский" с ориентировочной площадью 4000 га для использования в сельскохозяйственных целях.

В газете "Звезда" от 08.08.2009 N 62 (8969) опубликовано объявление администрации о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 300 га, расположенного вблизи д. Победа (правый берег р. Белая), для сельскохозяйственного производства.

Общество "Архангельск-2" обратилось в администрацию с заявлением от 12.08.2008 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 300 га, расположенного вблизи д. Победа (правый берег р. Белая), для сельскохозяйственного производства.

Администрация в газете "Звезда" от 12.12.2009 N 98 (9005) опубликовала сообщение об объявлении опубликованных в газете "Звезда" от 17.09.2008 N 75, от 08.08.2009 N 62 сообщений о возможности предоставления земель бывшего совхоза "Архангельский" недействительными.

Предприниматель Кузин Н.Н. обратился к главе администрации с заявлением от 24.03.2010 о предоставлении в аренду из земель совхоза "Архангельский" земельного участка ориентировочной площадью 300 - 350 га сроком на 10 лет для сельхозпроизводства.

В газете "Табын" от 03.04.2010 на башкирском языке опубликовано объявление, в котором, как указано судом первой инстанции, сообщается о наличии свободного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, передаваемого в аренду, с кадастровым номером 02:19:060103:31, площадью 2 910 438 кв. м, расположенного в Гафурийском районе, для возделывания сельскохозяйственных культур.

Постановлением администрации от 12.05.2010 N 939 предпринимателю Кузину Н.Н. предоставлен на праве аренды названный земельный участок сроком на 10 лет.

На основании данного постановления администрации между администрацией в лице комитета (арендодатель) и предпринимателем Кузиным Н.Н. (арендатор) заключен договор аренды от 17.05.2010 N 134/10, согласно которому предпринимателю Кузину Н.Н. передан в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для возделывания сельскохозяйственных культур сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 02:19:060103:31 общей площадью 2 910 438 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Гафурийский р-н, примерно в 4660 м от ориентира по направлению на северо-запад от с. Архангельское. Государственная регистрация договора произведена 15.06.2010.

Указанный земельный участок передан предпринимателю Кузину Н.Н. по акту приема-передачи от 17.05.2010.

Общество "Архангельск-2", полагая, что договор аренды земельного участка от 17.05.2010 N 134/10 является недействительным, поскольку заключен в нарушение предусмотренного ст. 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации порядка информирования населения о намерении передать участок в аренду и без проведения торгов, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый договор заключен с соблюдением порядка предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе требования о заблаговременной публикации информации о предоставлении земельного участка. Суд, руководствуясь ст. 1 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993, ст. 10, 18 Закона Республики Башкортостан от 15.02.1999 N 216-3 "О языках народов Республики Башкортостан", признал допустимой и не ограничивающей круг лиц, являющихся возможными претендентами на земельный участок, публикацию администрацией информационного сообщения о предоставлении участка в газете "Табын" на башкирском языке. Суд первой инстанции указал, что поскольку государственными языками Республики Башкортостан являются башкирский и русский языки, основную часть населения Гафурийского района Республики Башкортостан составляют башкиры (49,8%), положениями названного Закона Республики Башкортостан допускается издание республиканских газет и журналов, передач республиканского телевидения и радиовещания на государственных языках Республики Башкортостан, при этом ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" не предусмотрены требования об опубликовании информационных сообщений исключительно на русском языке.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как разъяснено в п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом; споры о признании недействительной ничтожной сделки подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

Пунктом 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

На основании п. 2 ст. 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

Также в силу указанной нормы органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны уполномочить специальный орган на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью и обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, возможных претендентов на земельный участок.

Судами установлено, что информация о возможном предоставлении спорного земельного участка в аренду была опубликована в газете "Табын" от 03.04.2010 на башкирском языке.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 1 Федерального закона от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (далее - Закон "О государственном языке Российской Федерации"), п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

На основании п. 2 ст. 1 Закона "О государственном языке Российской Федерации" статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Законом Российской Федерации от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.

Обязательность использования государственного языка Российской Федерации не должна толковаться как отрицание или умаление права на пользование государственными языками республик, находящихся в составе Российской Федерации, и языками народов Российской Федерации (п. 7 ст. 1 названного Закона).

Согласно подп. 1, 6 п. 1 ст. 3 Закона "О государственном языке Российской Федерации" государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства; во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений.

В случаях использования в названных сферах наряду с государственным языком Российской Федерации государственного языка республики, находящейся в составе Российской Федерации, тексты на русском языке и на государственном языке республики, находящейся в составе Российской Федерации, должны быть идентичными по содержанию и техническому оформлению, выполнены разборчиво, звуковая информация (в том числе в аудио- и аудиовизуальных материалах, теле- и радиопрограммах) также должна быть идентичной по содержанию, звучанию и способам передачи (п. 2 ст. 3 Закона "О государственном языке Российской Федерации").

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 5 Закона "О государственном языке Российской Федерации" обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации предусматривает получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности.

В силу п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации, а также наряду с ним могут употребляться государственные языки республик.

На территории Российской Федерации официальное делопроизводство в государственных органах, организациях, на предприятиях и в учреждениях ведется на русском языке как государственном языке Российской Федерации. Официальное делопроизводство в республиках ведется также на государственных языках данных республик (п. 1 ст. 16 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации").

На основании п. 1 ст. 3 Закона Республики Башкортостан от 15.02.1999 N 216-з "О языках народов Республики Башкортостан" государственными языками Республики Башкортостан на всей ее территории являются башкирский и русский языки: башкирский язык как язык башкирской нации, реализовавшей свое право на самоопределение, русский язык как государственный язык Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 названного Закона государство гарантирует гражданам осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав вне зависимости от их знания какого-либо языка.

Статьей 10 Закона Республики Башкортостан от 15.02.1999 N 216-з "О языках народов Республики Башкортостан" предусмотрено, что работа в органах государственной власти Республики Башкортостан и органах местного самоуправления осуществляется на русском языке. В органах государственной власти Республики Башкортостан и органах местного самоуправления, государственных учреждениях Республики Башкортостан наряду с русским языком может употребляться башкирский язык.

Акты органов местного самоуправления публикуются на государственных языках Республики Башкортостан. Указанные акты могут публиковаться и на иных языках народов Республики Башкортостан (ч. 2 ст. 11 указанного Закона Республики Башкортостан).

Исходя из приведенных норм права, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что доведение администрацией до сведения неопределенного круга лиц информации, касающейся планируемого предоставления земельного участка, на русском языке является обязательным. Наличие соответствующей публикации на башкирском языке не исключает обязательности исполнения администрацией вышеуказанных требований федерального законодательства.

Поскольку информация о предоставлении спорного земельного участка была опубликована администрацией лишь на башкирском языке, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что администрацией допущено нарушение установленного законом порядка предоставления земельного участка, которое привело к необоснованному лишению части населения, в том числе истца, заинтересованного в предоставлении ему указанного земельного участка, равного доступа к информации о передаче этого земельного участка в аренду и возможности подачи соответствующей заявки. В свою очередь, это в данном случае повлекло установление не предусмотренного законом приоритета предпринимателю Кузину Н.Н.

С учетом этого апелляционным судом сделан верный вывод о том, что договор аренды от 17.05.2010 N 134/10, заключенный между администрацией и предпринимателем Кузиным Н.Н., не соответствует ст. 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным (ничтожным).

Признав указанный договор аренды недействительным, суд апелляционной инстанции правомерно применил последствия недействительности сделки, предусмотренные ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что денежные средства, внесенные предпринимателем Кузиным Н.Н. в качестве арендной платы за пользование земельным участком, возврату в виде последствий недействительности сделки не подлежат, поскольку временное владение и пользование имуществом является платным (ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что исковое заявление подлежало оставлению без рассмотрения, поскольку подписано от имени общества "Архангельск-2" представителем Исмагиловой Г.М. по доверенности от 30.03.2011 N 2, выданной директором Латыповым Р.М., в отношении которого мировым судьей судебного участка N 2 по Гафурийскому району Республики Башкортостан принято постановление от 27.10.2010 о дисквалификации сроком на один год, отклоняется.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

В материалах дела имеется доверенность от 30.03.2010 о предоставлении обществом "Архангельск-2" Исмагиловой Г.М. полномочий по представлению интересов общества, в частности, по ведению от его имени и в его интересах любых дел во всех судебных инстанциях. О фальсификации данной доверенности, исключении ее из числа доказательств ответчиком не заявлено. Указанное юридическое лицо позицию, изложенную в заявлении, в арбитражном процессе поддерживало.

При таких обстоятельствах оснований для оставления искового заявления без рассмотрения (п. 7 ч. 1 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не имеется.

Ссылка заявителя на нарушение апелляционным судом ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с необоснованным взысканием с него в пользу истца судебных расходов по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе также является несостоятельной, поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов в случае, если решение суда принято не в их пользу. В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правомерно взыскал расходы по оплате государственной пошлины с администрации как с проигравшей стороны по делу.

Иные доводы администрации, изложенные в кассационной жалобе, по существу сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных апелляционным судом на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С уч,том изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2011 по делу N А34-1703/2011 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу администрации муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 января 2012 г. N Ф09-8459/11 по делу N А07-8169/2011