Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 декабря 2013 г. N Ф04-7165/13 по делу N А46-935/2013 (ключевые темы: публичный конкурс - муниципальное учреждение - медицинские работники - бюджетные учреждения здравоохранения - финансирование)

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Сидоровой А.В.,

судей Лаптева Н.В.,

Фроловой С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Детская городская больница N 4" на решение от 06.05.2013 Арбитражного суда Омской области (судья Баландин В.А.) и постановление от 14.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Глухих А.Н., Веревкин А.В., Зиновьева Т.А.) по делу N А46-935/2013 по иску бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Детская городская больница N 4" (644086, Омская область, город Омск, улица 21-я Амурская, 14Д, ОГРН 1035504001323, ИНН 5503033146) к муниципальному образованию городской округ город Омск в лице Департамента финансов и контроля администрации г. Омска (644043, город Омск, улица Гагарина, 34, ОГРН 1025500741067, ИНН 5503023701) о взыскании денежных средств, подлежащих выплате за победу в публичном конкурсе, процентов за пользование чужими денежными средствами.

Другие лица, участвующие в деле: министерство здравоохранения Омской области.

В заседании принял участие представитель бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Детская городская больница N 4" - Артемьев Н.Н. по доверенности от 20.11.2013.

Суд установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области "Детская городская больница N 4" (далее - учреждение, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании с муниципального образования городской округ город Омск в лице Департамента финансов и контроля администрации г. Омска (далее - Департамент финансов, ответчик) денежных средств, подлежащих выплате за победу в публичном конкурсе, в сумме 871 283,16 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 81 265,3 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство здравоохранения Омской области (далее - Министерство здравоохранения).

Решением от 06.05.2013 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 14.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит принятые решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы полагает, что правоотношения между администрацией г. Омска и учреждением в связи с конкурсным отбором, проведённым в целях определения лучшего медицинского учреждения для оказания муниципальной поддержки в соответствии с законными полномочиями муниципального образования, регулируются нормами гражданского законодательства в порядке главы 5 и главы 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом Департамент финансов наделён правами юридического лица и осуществляет функции главного распорядителя бюджетных муниципального образования.

Истец указывает, что вывод судов о прекращении обязательств муниципального образования перед учреждением в связи с истечением текущего финансового 2011 года является необоснованным, поскольку предмет искового заявления составляет не выполнение бюджетных обязательств по финансированию текущей деятельности учреждения, а требование, которое возникло вследствие неправомерного бездействия администрации г. Омска, выразившееся в неисполнении возникшего в 2011 году обязательства по выплате награды за победу в публичном конкурсе.

Считает, что истечение финансового года не освобождает орган местного самоуправления, как лицо, объявившее публичный конкурс на лучшее выполнение работы или достижение иных лучших результатов и издавшее муниципальный правовой акт о победителе конкурса, от исполнения обязательств по выплате награды, срок исполнения которых наступил в 2011 году.

Третье лицо представило отзыв на кассационную жалобу, в котором в полном объеме поддерживает доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Департамент финансов представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить судебные акты без изменения.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 274, 284, 286 АПК РФ законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов кассационной жалобы, пояснения представителя заявителя, данных в судебном заседании, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.04.2011 принято постановление Администрации города Омска N 313-п "О муниципальной поддержке лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы" (далее - постановление N 313-п). Данное постановление утратило силу с 10.02.2012 в связи с принятием постановления администрацией города Омска N 278-п.

В соответствии с пунктом 4 общих положений постановления N 313-п муниципальная поддержка учреждений здравоохранения осуществляется на конкурсной основе в форме дополнительного финансирования в размере 1 млн. рублей, которые могут быть израсходованы на улучшение и модернизацию материально-технической базы, повышение квалификации и профессиональную переподготовку медицинских работников. Выплата дополнительного финансирования осуществляется по результатам конкурса на основании распоряжения администрации города Омска.

Согласно пункту 1 распоряжения администрации города Омска от 28.09.2011 N 452-р, принято решение оказать муниципальную поддержку в форме денежного поощрения в размере по 1 000 000 рублей муниципальным учреждениям здравоохранения города Омска, ставшим победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы, согласно приложению "Перечень муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, ставших победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы" к данному распоряжению.

В соответствии с перечнем муниципальных учреждения города Омска, ставших победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения г. Омска, утвержденных распоряжением Администрации города Омска от 28.09.2011 N 452-р, учреждение признано победителем, ему вручен диплом победителя и сертификат на сумму 1 000 000 руб.

В связи с тем, что выплата вознаграждения не была произведена в полном объеме, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из того, что все муниципальные учреждения здравоохранения, в том числе истец, переданы в субъект Российской Федерации - Омскую область, которая и осуществляет финансирование учреждений здравоохранения. Проанализировав часть 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), суды пришли к выводу о том, что у муниципального образования в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для исполнения обязательств по финансированию (из средств казны муниципального образования) деятельности бюджетного учреждения, финансирование которого относится к компетенции субъекта Российской Федерации. Суды указали, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для квалификации сложившихся между сторонами отношений в рамках главы 57 ГК РФ, а также сослались на прекращение бюджетных обязательств муниципального образования перед муниципальным учреждением в связи с истечением финансового периода (2011 года).

Вместе с тем арбитражные суды первой и апелляционной инстанции не учли следующее.

Гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

В силу положений статьи 124 ГК РФ публичные образования вступают в гражданские отношения на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Равные начала предполагают определенную сбалансированность мер ответственности, предусмотренных для сторон при неисполнении ими обязательств.

Согласно пункту 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из материалов дела, постановлением N 313-п предусмотрено осуществление муниципальной поддержки лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска (далее - учреждения здравоохранения) и медицинских работников учреждений здравоохранения, внедряющих инновационные медицинские программы, в размере 1 000 000 руб.

Данным постановлением утверждены правила конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы.

При этом обязательным условием конкурса является форма и размер награды, подлежащей выплате победителю, в частности пунктом 4 приложения N 2 к постановлению N 313-п предусмотрено, что муниципальная поддержка учреждений здравоохранения осуществляется на конкурсной основе в форме дополнительного финансирования в размере 1 000 000 рублей, которые могут быть израсходованы на улучшение и модернизацию материально-технической базы, повышение квалификации и профессиональную переподготовку медицинских работников. Выплата дополнительного финансирования осуществляется по результатам конкурса на основании распоряжения Администрации города Омска.

Распоряжением администрации города Омска от 28.09.2011 N 452-р, принято решение оказать муниципальную поддержку в форме денежного поощрения в размере по 1 000 000 рублей муниципальным учреждениям здравоохранения города Омска, ставшим победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы, согласно приложению "Перечень муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, ставших победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы" к настоящему распоряжению.

В соответствии с перечнем муниципальных учреждений города Омска, ставших победителями конкурсного отбора лучших муниципальных учреждений здравоохранения г. Омска, утвержденных распоряжением администрации города Омска от 28.09.2011 N 452-р, учреждение признано победителем, ему вручен диплом победителя и сертификат на сумму 1 000 000 руб.

Департаменту здравоохранения администрации города Омска поручено осуществить финансирование расходов на выплату денежного поощрения победителям конкурсного отбора за счет средств, предусмотренных долгосрочной целевой программой города Омска "Развитие муниципального здравоохранения города Омска" на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением администрации города Омска от 06.07.2009 N 519-п "Об утверждении долгосрочной целевой программы города Омска "Развитие муниципального здравоохранения города Омска" на 2010-2014 годы" (пункт 2 распоряжения администрации города Омска от 28.09.2011 N 452-р).

Следовательно, оказание муниципальной поддержки планировалось не за счёт бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (статья 69.1 БК РФ) и субсидий на иные цели (абзац 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ), а за счет субсидий, предоставленных органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов (пункт 4 статьи 78.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1057 ГК РФ публичный конкурс состоит в публичном обещании награды за совершение какого-либо правомерного действия, состоящего в выполнении определенной работы либо достижении определенных результатов, направленных на достижение каких-либо общественно-полезных целей. В пункте 4 названной статьи установлен перечень условий, которые обязательно должны содержаться в конкурсном объявлении, в частности к таким условиям относится размер и форма награды.

Чтобы конкретизировать одностороннюю сделку, необходимо указать обязанность, которую такая сделка создает для доверителя (статья 155 ГК РФ), и определить, в отношении чего эта обязанность возникает.

Для конкретизации сделки по проведению публичного конкурса (пункт 1 статьи 1057 ГК РФ) необходимо определить: условия победы; награду (сумма денежных средств или иная награда).

Необходимым признаком результатов действий участников конкурса должно быть их способствование достижению каких-либо общественно полезных целей.

Учитывая изложенное, для возникновения обязанности организатора публичного конкурса выплатить награду необходимо наличие четырех юридических фактов: 1) объявление организатора о публичном конкурсе; 2) выполнение участниками конкурса определенной работы или достижение иных результатов; 3) представление результатов конкурсного задания на участие в конкурсе; 4) признание участника конкурса победителем.

Указанные юридические факты установлены судами первой и второй инстанции.

Из положений статьи 1059 ГК РФ следует, что по отношению к победителям конкурса у организатора возникает обязанность выплатить вознаграждение в размере и форме, указанных в конкурсном объявлении. При уклонении от этой обязанности победитель может в суде потребовать понуждения организатора выплатить вознаграждение.

Таким образом, судебные инстанции пришли к неправильному выводу, что проведенный конкурс не подпадает под правовое регулирование главы 57 ГК РФ, и объявление публичного конкурса не порождает обязательства выплатить вознаграждение.

Постановлением Администрации города Омска от 06.07.2009 N 519-п утверждена долгосрочная целевая программа города Омска "Развитие муниципального здравоохранения города Омска" на 2010-2014 годы".

Данным постановлением из бюджета города Омска на финансирование мероприятий программы, в частности на муниципальную поддержку лучших муниципальных учреждений здравоохранения города Омска и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения города Омска, внедряющих инновационные медицинские программы, выделены денежные средства в 2011 году в сумме 16200,00 тысяч рублей, которые с учетом уточнения объема финансирования будут заложены при формировании бюджета города Омска на соответствующий год. Постановление утратило силу только с 01.01.2012 года, уже после выдачи сертификата истцу, окончание финансового года не является основанием для прекращения обязательств ответчика. Доказательств, что данные денежные средства были потрачены на иные нужды, материалы дела не содержат (статья 65 АПК РФ).

Поскольку предмет исковых требований составляет неисполнение ответчиком возникшего в 2011 году обязательства по выплате награды за победу в конкурсе, а не бюджетные обязательства по финансированию текущей деятельности учреждения, вывод судов о прекращении бюджетных обязательств муниципального образования перед учреждением в связи с истечением финансового периода (2011 года) является ошибочным.

Суды, применив положения статей 86 БК РФ, указали, что у муниципального образования в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для исполнения обязательств по финансированию (из средств казны муниципального образования) деятельности бюджетного учреждения, обязательства по которому относятся к компетенции субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, спор возник по обязательствам муниципального образования по исполнению распоряжения администрации г. Омска от 28.09.2011 N 452 - Р, действующего в 2011, когда истец являлся муниципальным учреждением.

Неприменение судами вышеуказанных норм права привело к неверному отказу в удовлетворении исковых требований.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой и апелляционной инстанций на основании полного исследования имеющихся в деле доказательств, но неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции в силу пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт о частичном удовлетворении требований учреждения.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что требование учреждения о взыскании денежных средств, подлежащих выплате за победу в публичном конкурсе, в сумме 871 283,16 руб. подлежат удовлетворению.

Оснований для применения статьи 395 ГК РФ, принимая во внимание несоответствие требования положениям статьи 314 ГК РФ, к отношениям сторон, по мнению суда округа, не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.05.2013 Арбитражного суда Омской области и постановление от 14.08.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-935/2013 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ город Омск в лице Департамента финансов и контроля Администрации г. Омска за счет казны муниципального образования в пользу Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Детская городская больница N 4" сумму в размере 871283 руб. 16 коп., сумму судебных расходов по государственной пошлине за подачу иска в размере 19787 руб. 04 коп., сумму судебных расходов за рассмотрение апелляционной и кассационной жалоб в размере 3 640 руб. В остальной части иска отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.