Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 6 мая 2013 г. N Ф04-1175/13 по делу N А46-26961/2012 (ключевые темы: исполнительный лист - исполнительное производство - защита прав - взыскание пени - бюджетная система)

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Беловой Л.В., Григорьева Д.В.

при ведении протокола помощником судьи Катаевой А.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Омской области на решение от 19.10.2012 Арбитражного суда Омской области (судья Третинник М.А.) и постановление от 15.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А., Лотов А.Н.) по делу N А46-26961/2012 по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска (644024, Омская область, город Омск, улица Чкалова, 25, ИНН 5503060728, ОГРН 1025500975125) к Министерству финансов Омской области (644043, Омская область, город Омск, улица Орджоникидзе, 5, ИНН 5503078620, ОГРН 1045504005414) о признании незаконными действий.

Другое лицо, участвующее в деле: бюджетное учреждение культуры Омской области "Омский государственный музыкальный театр".

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Беседина Т.И.) в заседании участвовал представитель Министерства финансов Омской области Рядовая А.В. по доверенности от 02.04.2013.

Суд установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном административном округе города Омска (далее - управление, взыскатель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительными действий Министерства финансов Омской области (далее - министерство финансов) по возврату уведомлением от 16.05.21012 N 10-1-10/2840 без исполнения исполнительного листа АС серии 000629722 от 11.01.2010 по делу N А46-11413/2008 Арбитражного суда Омской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение культуры Омской области "Омский государственный музыкальный театр" (далее - учреждение, должник).

Решением от 19.10.2012 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 15.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, министерство финансов просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды неправомерно не применили к отношениям по возврату исполнительного листа, предъявленного к бюджетному учреждению, положения подпункта "г" пункта 3 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя министерства финансов, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, решением от 11.06.2008 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-11413/2008 с учреждения в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы недоимка по страховым взносам по обязательному пенсионному страхованию в размере 120 341 руб. 52 коп., пени за несвоевременную уплату страховых взносов в размере 4 648 руб. 55 коп., а также пени, исчисленные с 01.12.2007 в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на задолженность по страховым взносам за период с 01.04.2007 по 30.06.2007, составляющую на 30.11.2007 - 120 340 руб. 52 коп., до дня ее фактической уплаты.

Предъявленный 10.05.2012 к исполнению исполнительный лист АС серии 000629722 по названному делу возвращен взыскателю министерством финансов уведомлением от 16.05.2012 N 10-1-10/2840 со ссылкой на пункт 1 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ в связи с отсутствием в исполнительном документе фиксированных денежных сумм (наряду с фиксированными денежными суммами содержатся денежные суммы, по которым требуется последующий расчет).

Управление, полагая, что действия министерства финансов по возврату исполнительного листа без исполнения нарушают его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для возврата взыскателю исполнительного документа без исполнения.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются обоснованными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в структуру бюджетного законодательства Российской Федерации входит как названный Кодекс, так и иные федеральные законы, регулирующие правоотношения, указанные в статье 1 БК РФ. При этом федеральные законы, предусмотренные статьей 2 БК РФ, не могут противоречить названному Кодексу.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что исполнительный лист АС серии 00062972 от 11.01.2010 по делу N А46-11413/2008 Арбитражного суда Омской области предъявлен взыскателем к исполнению с соблюдение вышеназванных требований действующего законодательства

Согласно положениям пункта 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 данной статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, АПК РФ и Законом об исполнительном производстве;

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено и министерством финансов не оспаривается отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ, для возврата исполнительного листа АС серии 00062972 от 11.01.2010 по делу N А46-11413/2008 Арбитражного суда Омской области.

В соответствии с Законом N 83-ФЗ с 1 января 2011 года вводится новое регулирование в части порядка исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета, в связи с созданием казенных учреждений и изменением правового положения бюджетных учреждений.

Согласно подпункту "г" пункта 3 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение в отношении бюджетного учреждения, является отсутствие в исполнительном документе фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию (денежных сумм, по которым не требуется текущий либо последующий расчет при исполнении исполнительного документа).

Вместе с тем, принимая Закон N 83-ФЗ и устанавливая дополнительное основание для возврата поступивших на исполнение документов (отсутствие в исполнительном документе фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию), законодатель не внес каких-либо изменений в иные законодательные акты, которые устанавливают требования к исполнительным документам и регулируют вопросы исполнения судебных актов, в частности, в АПК РФ, БК РФ, Закон об исполнительном производстве.

В связи с этим в настоящее время существуют неясности по поводу официального толкования и применения подпункта "г" пункта 3 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ в части того, понимается ли под "фиксированной суммой" размер процентов, для расчета которых судом определен (зафиксирован в судебном акте) порядок и показатели такого расчета.

В данном случае возврат исполнительного листа АС серии 000629722 без исполнения по мотиву указания в нем на взыскание пеней за несвоевременную уплату страховых взносов до дня фактической уплаты таких взносов влечет неисполнение вступившего в законную силу судебного акта, что нарушает право каждого на справедливое судебное разбирательство (учитывая, что стадия исполнительного производства является составной частью этого права), гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 и противоречит основам исполнительного производства и задачам судопроизводства в арбитражных судах Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлениях от 19.03.1997 по делу "Хорнсби против Греции" (Hornsby v. Greece), от 07.05.2002 по делу "Бурдов против России" (Burdov v. Russia), право на суд, гарантированное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, было бы иллюзорным, если бы национальная правовая система государства-участника допускала бы неисполнение окончательного вступившего в силу решения суда в ущерб одной из сторон.

Действуя в рамках конституционной дискреции и избирая тот или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель во всяком случае должен исходить из необходимости обеспечения непротиворечивого регулирования отношений в этой сфере, создания для них стабильной правовой основы и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П).

С учетом изложенного является правомерным вывод судов первой и апелляционной инстанции об обязанности министерства финансов исполнить требования исполнительного листа АС серии 000629722, соответствующего резолютивной части решения от 11.06.2008 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-11413/2008, содержащего точное указание суммы, на которую подлежат начислению пени, даты, с которой подлежат начислению пени, ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации и периода, в течение которого подлежат взысканию пени.

Кроме того, согласно положениям пункта 13 статьи 33 Закона N 83-ФЗ с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года устанавливается переходный период.

Исходя из подпункта 6 пункта 19 статьи 33 указанного Закона, в переходный период бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в порядке, установленном главой 24.1 БК РФ.

По смыслу положений главы 24.1 БК РФ исполнительный лист о взыскании денежных средств с должника - бюджетного учреждения - не может быть возвращен без исполнения по мотиву отсутствия в исполнительном документе фиксированных денежных сумм, подлежащих взысканию (денежных сумм, по которым не требуется текущий либо последующий расчет при исполнении исполнительного документа).

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции правомерно удовлетворили заявленное требование, признав незаконными действия министерства финансов по возврату взыскателю исполнительного листа серии АС N 000629722 от 11.01.2010 по делу N А46-11413/2008 Арбитражного суда Омской области.

Доводы министерства финансов, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана соответствующая оценка. Иное толкование заявителем положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для их отмены или изменения в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановил:

решение от 19.10.2012 Арбитражного суда Омской области и постановление от 15.01.2013 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-26961/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.