Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 сентября 2025 г. N Ф02-2853/25 по делу N А19-30037/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Левошко А.Н.

рассмотрев кассационную жалобу Администрации Усть-Кутского муниципального образования на решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 марта 2025 года по делу N А19-30037/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2025 года по тому же делу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Усть-Кутского муниципального образования (далее - администрация, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее - фонд) о признании недействительным решения N 048S19240012540 от 26.09.2024 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде финансовой санкции (штрафа) в сумме 3 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель жалобы считает необоснованными выводы судов о наличии в деяниях администрации вменного нарушения, об уклонении от представления сведений по Единой форме "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - ЕФС-1); самостоятельно выявив факт непредставления сведений по форме ЕФС-1, администрация (до обнаружения этого факта фондом) направила данные сведения, следовательно, реализовала право, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ, что свидетельствует о недопустимости применения к страхователю финансовых санкций ввиду отсутствия вины; несвоевременное предоставление сведений по форме ЕФС-1 не повлекло незаконного и неэффективного расходования бюджетных средств, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, организаций, государства; поскольку решением мирового судьи судебного участка N 61 г. Усть-Кута от 28.02.2025 заместитель главного бухгалтера администрации привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за непредставление в установленный срок сведений по застрахованным лицам, привлечение администрации к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ противоречит положениям части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

В отзыве фонд указал на несостоятельность доводов кассационной жалобы и выразил согласие с обжалуемыми судебными актами.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству размещена Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети "Интернет" 23.07.2025.

Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции" кассационные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, и без осуществления протоколирования.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, фондом в отношении администрации проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в ходе которой установлено, что сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц представлены с нарушением установленного срока.

Решением фонда N 048S19240012540 от 26.09.2024 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, с назначением финансовых санкций (штрафа) в размере 3 500 рублей.

Не согласившись с решением фонда, администрация обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности оспариваемого решения, наличия у фонда оснований для привлечения администрации к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, и об отсутствии исключительных обстоятельств для снижения размера штрафа.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). При отсутствии совокупности данных условий арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Законом N 27-ФЗ.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 15 Закона N 27-ФЗ).

Статьей 11 данного Закона установлена обязанность страхователя представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты, в том числе договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по такому договору (подпункт 5 пункта 2); сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 данной статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6).

В силу части 1 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3); страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; в таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются (часть 26).

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, учитывая изложенное нормативно-правовое регулирование, установив, что между администрацией и застрахованными лицами были заключены договоры гражданско-правового характера от 09.01.2024, 15.01.2024, 24.01.2024, 29.01.2024 (2), 27.03.2024 и один из них был прекращен 15.05.2024, в связи с чем сведения о начале действия (прекращении) указанных договоров администрация обязана представить в фонд не позднее 10.01.2024, 16.01.2024, 25.01.2024, 30.01.2024 (2), 28.03.2024 и 16.05.2024; соответствующие сведения по форме ЕФС-1 представлены страхователем 05.06.2024, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; с учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями части 1 статьи 65, части 5 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, пришли к правильному выводу о доказанности фондом наличия в деяниях администрации правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, и, следовательно, законности оспариваемого решения и отсутствии нарушения им прав и законных интересов администрации.

Вопреки доводам администрации о самостоятельном выявлении факта непредставления сведений по форме ЕФС-1 в установленный законом срок и последующего ее представления (до обнаружения данных обстоятельств фондом) как основания для освобождения от ответственности, суды, исходя из буквального толкования изложенных положений Закона N 27-ФЗ, обоснованно указали, что в рассматриваемом случае сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц представлены страхователем впервые, что не свидетельствует о реализации им права, предусмотренного частью 1 статьи 15 указанного Закона, на дополнение и уточнение переданных им в фонд сведений о зарегистрированных (застрахованных) лицах, и, следовательно, на отсутствие в рассматриваемом случае оснований для применения положений части 26 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Вопреки доводам заявителя жалобы, привлечение заместителя главного бухгалтера администрации к административной ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах не освобождает администрацию, являющуюся самостоятельным субъектом, от ответственности, предусмотренной положениями иной отрасли права, а именно частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае применению не подлежат.

Иные доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу и установление обстоятельств, отличных от установленных судами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, установленные положениями Главы 35 АПК РФ.

Судом округа не установлено существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 4 статьи 288, часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 07 марта 2025 года по делу N А19-30037/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит обжалованию.