Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21 февраля 2013 г. N Ф02-129/13 по делу N А19-9706/2012 (ключевые темы: контроль за уплатой страховых взносов - пенсионный фонд - плательщики страховых взносов - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам - камеральная проверка)

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Первушиной М.А.,

судей: Новогородского И.Б., Парской Н.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Киренсклес" Мальцева Евгения Александровича (доверенность от 27.12.2012),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2012 года по делу N А19-9706/2012 Арбитражного суда Иркутской области (суд апелляционной инстанции: Ткаченко Э.В., Никифорюк Е.О., Стрелков А.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Киренсклес" (ОГРН 1103818001715, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Киренском районе Иркутской области (ОГРН 1023802599908 далее - управление, Пенсионный фонд) о признании незаконными решений от 9.02 2012 N 048 034 11 РК 0000006 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах" и от 23.03.2012 N 048 034 12 ВД 0008769 "О взыскании страховых взносов, пеней штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках" и обязании Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о возврате обществу из бюджета 967 646 рублей 40 копеек.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2012 года заявленные требования удовлетворены частично.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2012 года решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение об удовлетворении заявленных обществом требований.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Пенсионный фонд обратился в Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

По мнению заявителя кассационной жалобы, решение Пенсионного фонда является законным и обоснованным, поскольку вывод суда о нарушении процедуры привлечения к ответственности является неправомерным

Пенсионный фонд о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направил, отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Четвертого арбитражного апелляционного суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о необоснованности доводов кассационной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, ООО "Киренсклес" зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, с присвоением регистрационного номера 048034070450.

В ходе проведения камеральной проверки Пенсионным фондом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за 1 полугодие 2011 года представлен обществом 17.10.2011, при установленном законом сроке - не позднее 15.08.2011.

По результатам проверки 20.10.2011 Пенсионным фондом составлен акт камеральной проверки N 04803430012827, на основании которого руководителем Пенсионного фонда принято решение N 048 034 11 РК 0013506 от 30.11.2011, согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах) в виде штрафа в сумме 1 451 469 рублей 60 копеек. Требованием от 28.12.2011 N 04803440182181 обществу предложено уплатить штраф в сумме 1 451 469 рублей 60 копеек.

Решением N 2012007 от 27.01.2012 отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Иркутской области, решение N 048 034 11 РК 0013506 от 30.11.2011 отменено.

Отделение усмотрело в действиях должностных лиц Пенсионного фонда несоблюдение порядка привлечения к ответственности, установленного Законом о страховых взносах, нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов камеральной проверки, выразившихся во вручении акта главному бухгалтеру общества, полномочия которого не подтверждены соответствующей доверенностью, и отсутствии доказательств уведомления общества о назначении рассмотрения материалов камеральной проверки на 30.11.2011.

Помимо этого, вышестоящий орган указал на нарушение Пенсионным фондом установленного регламента приема от страхователей расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и уведомления о необходимости представления пояснений или внесения соответствующих исправлений в РСВ, неправомерное внесение изменения даты представления плательщиком расчета. При вынесении решения о привлечении плательщика к ответственности территориальному органу ПФР датой представления отчетности по форме РСВ-1 следовало считать 27.09.2011, в связи с чем нарушение плательщиком срока представления расчета, составило 1 полный и 1 неполный месяцы, сумма штрафа должна составлять 967 646 рублей 40 копеек.

Пенсионный фонд 31.01.2012 уведомил общество о необходимости явки 9.02.2012 в 11 часов 00 минут в Управление для рассмотрения материалов камеральной проверки расчета за 1 полугодие 2011 года.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки N 04803430012827 от 20.10.2011, письменных возражений по акту камеральной проверки, поступивших в Пенсионный фонд 07.12.2011, при участии уполномоченного представителя общества, руководителем Пенсионного фонда принято решение N 048 034 11 РК 0000006 от 9.02.2012 "О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах", согласно которому ООО "Киренсклес" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона о страховых взносах в виде штрафа в сумме 967 646 рублей 40 копеек.

Уточненным требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 04803440003919 от 29.02.2012, направленным обществу по почте заказным письмом и полученным им 13.03.2012, обществу предложено уплатить штраф в сумме 967 646 рублей 40 копеек.

В связи с неуплатой обществом суммы финансовых санкций в добровольном порядке, Пенсионным фондом принято решение N 048 034 12 ВД 0008769 от 22.02.2012 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Решение о взыскании исполнено путем списания с расчетного счета общества 26.03.2012 денежных средств по инкассовому поручению N 346143 от 22.03.2012 в сумме 967 646 рублей 40 копеек.

Общество, считая решения Пенсионного фонда N 048 034 11 РК 0000006 от 9.02 2012 года, N 048 034 12 ВД 0008769 от 22.03.2012 незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании их незаконными.

Арбитражный суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из правомерности привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона о страховых взносах.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда первой инстанции, и принимая новое решение об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме, пришел к выводу о повторном привлечении общества к ответственности, что не основано на законе.

Согласно статье 3 Закона о страховых взносах контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В силу пункта 1 части 9 статьи 15 Закона о страховых взносах плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Следовательно, последним днем представления расчета за первое полугодие 2011 года является 15 августа 2011 года.

Согласно Распоряжению Правления ПФР от 11.10.2007 N 190р, факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с "Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации", факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП (электронная цифровая подпись) на документе.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о страховых взносах непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключенным соглашением об обмене электронными документами N К070340053 от 1.11.2007 между обществом (регистрационный номер 048-034-000362) и Пенсионным фондом, стороны осуществляют обмен документами персонифицированного учета, а также любой другой информацией в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Судом апелляционной инстанции установлено, что общество 16.08.2011 по каналам связи система "Контур-экстерн" в Пенсионный фонд представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за первое полугодие 2011 года.

В представленном обществом расчете Пенсионным фондом выявлены ошибки, в результате чего, сформирован и отправлен страхователю отрицательный протокол для устранения расхождений.

Окончательно индивидуальные сведения общества приняты Пенсионным фондом 03.10.2011.

На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что общество в нарушение пункта 1 части 9 статьи 15 Закона о страховых взносах при установленном сроке представления не позднее 15.08.2011 расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме РСВ-1 за первое полугодие 2011 года фактически представлен 16.08.2011.

В соответствии со статьей 53 Закона о страховых взносах каждое лицо имеет право обжаловать решения и иные акты органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера (далее - акты органа контроля за уплатой страховых взносов), действия (бездействие) его должностных лиц, если, по мнению этого лица, акты, действия (бездействие) нарушают права этого лица.

Из содержания статьи 56 Закона о страховых взносах следует, что по итогам рассмотрения жалобы на акт органа контроля за уплатой страховых взносов вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящее должностное лицо) вправе:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить акт органа контроля за уплатой страховых взносов;

3) отменить решение органа контроля за уплатой страховых взносов и прекратить производство по делу о правонарушении;

4) изменить решение органа контроля за уплатой страховых взносов или вынести новое решение по существу.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что Законом о страховых взносах строго регламентирована процедура привлечения к ответственности плательщиков страховых взносов, основания и порядок проведения проверок, оформления и рассмотрения их результатов и принятия решений, порядок обжалования принятых органом контроля решений.

Статьей 56 Закона о страховых взносах установлен исчерпывающий перечень возможных решений вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов. При этом в случае отмены или изменения решения, вышестоящий орган должен вынести новое решение по существу или прекратить производство по делу о правонарушении. Иного законом не предусмотрено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что Закон о страховых взносах не предоставляет право вышестоящему органу контроля за уплатой страховых взносов в рамках рассмотрения им жалобы плательщика страховых взносов на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, не вынося нового решения, направить материалы дела на повторное рассмотрение в нижестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов, а также не предусматривает право органа контроля за уплатой страховых взносов по результатам рассмотрения вышестоящим органом жалобы плательщика страховых взносов проводить новую камеральную проверку и выносить новое решение о повторном привлечении плательщика страховых взносов к ответственности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о том, что довод Пенсионного фонда о том, что принятие решения о привлечении к ответственности по результатам повторного рассмотрения материалов проверки является формой реализации решения вышестоящего органа контроля и не является повторным привлечением общества к ответственности за одно и тоже правонарушение, не основан на нормах права.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой и апелляционной инстанции, указанные доводы судами рассмотрены и им дана надлежащая оценка, что нашло свое отражение в судебных актах. Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного суда и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно - Сибирского округа приходит к выводу о том, что постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2012 года по делу N А19-9706/2012 Арбитражного суда Иркутской области основано на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, принято с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2012 года по делу N А19-9706/2012 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.