Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31 июля 2020 г. N Ф03-2743/20 по делу N А51-25211/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Никитиной Т.Н., Черняк Л.М.

при участии:

от Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Пуляевская И.М., представитель по доверенности от 08.07.2020 N 76;

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Приморскому краю: Нагорный Р.С., представитель по доверенности от 23.07.2020 б/н; Сластрикова М.П., представитель по доверенности от 10.03.2020 б/н;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 14.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020

по делу N А51-25211/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1072723005079, ИНН 2723020115, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ханкайская, д. 27)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Приморскому краю (ОГРН 1042502813022, ИНН 2533006828, адрес: 692372, Приморский край, р-н Черниговский, с. Черниговка, ул. Буденного, д. 20)

о признании недействительным решения

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны РФ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Приморскому краю (далее - налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения от 01.08.2019 N 4132.

Решением суда от 14.02.2020, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, учреждение обратилось с кассационной жалобой, поддержанной представителем в суде кассационной инстанции, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, с учетом применения пункта 5 статьи 93 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговый орган не вправе запрашивать у проверяемого лица документы, поскольку ранее учреждение предоставляло аналогичные пояснения и документы в рамках другого требования. Заявитель полагает, что спорное требование налогового органа от 04.04.2019 N 5999 о предоставлении пояснений получено и исполнено учреждением путем направления ответа (исх. от 06.05.2019 N 141/6/09-09/5828) в срок, установленный пунктом 3 статьи 93 НК РФ, а именно в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования, что в свою очередь позволяет установить, что ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны РФ не были нарушены нормы налогового законодательства.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу, а также ее представители в судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, против доводов жалобы возражали, просили принятые по делу судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной налоговой проверки представленной учреждением декларации по земельному налогу за 2018 год инспекцией выявлены ошибки и противоречия, в связи с чем в соответствии с пунктом 3 статьи 88 НК РФ, в адрес учреждения заказным письмом направлено требование о представлении пояснений от 04.04.2019 N 5999 (получено 26.04.2019), которым заявитель проинформирован о том, что им не представлены доказательства изъятия из оборота ряда земельных участков (с указанием кадастровых номеров), и доказательств размещения на перечисленных земельных участках для постоянной деятельности Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов документально не представлено.

В ответ на указанное требование, 15.05.2019 ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны РФ направило письмо с пояснениями от 06.05.2019 N 141/6/09-09/5828 (вх. от 20.05.2019 N 05931), согласно которому в налоговую отчетность изменения не вносились.

В связи с выявлением факта нарушения срока представления пояснений налоговым органом составлен акт от 24.05.2019 N 4561 "Об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных НК РФ налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьи 101 НК РФ)".

Рассмотрев акт от 24.05.2019 N 4561, материалы дела о налоговом правонарушении, инспекцией принято решение от 01.08.2019 N 4132 о привлечении учреждения к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ, в виде взыскания штрафа (с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность) в размере 1 250 руб. (5 000 руб./4 = 1 250 руб.).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (далее - управление) от 24.10.2019 N 13-08/40569@ жалоба учреждения на решение от 01.08.2019 N 4132 оставлена без удовлетворения.

Полагая, что решение инспекции от 01.08.2019 N 4132, в редакции решения управления от 24.10.2019 N 13-08/40569@, является неправомерным, нарушающим его права и законные интересы, ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны РФ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало (пункт 2 статьи 6.1 НК РФ).

Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем (пункт 6 статьи 6.1. НК РФ).

В силу пункта 1 статьи 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, в том числе непредставление (несвоевременное представление) лицом в налоговый орган предусмотренных пунктом 3 статьи 88 настоящего Кодекса пояснений в случае непредставления в установленный срок уточненной налоговой декларации, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 5 000 руб.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что требование налогового органа от 04.04.2019 о предоставлении пояснений в течение пяти дней направлено в адрес учреждения заказным письмом и получено им 26.04.2019, а письмо с пояснениями от 06.05.2019 N 141/6/09-09/5828 в адрес инспекции направлено 15.05.2019, то есть с нарушением срока установленного абзацем 1 пункта 3 статьи 88 НК РФ, суды пришли к правильному выводу о наличии в действиях ФГКУ "ДВТУИО" Минобороны РФ состава налогового правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи 129.1 НК РФ.

Факт налогового правонарушения подтверждается представленными в материалы дела документами в том, числе: сведениями с сайта ФГУП "Почта России", отраженными в разделе отслеживание по почтовому идентификатору 68092435848214, штампом на почтовом конверте, списком внутренних почтовых отправлений, письмом ФГУП "Почта России" от 28.05.2019 N 11.4.15.8.3.1-26/70.

Довод учреждения о повторном истребовании пояснений и документов, которые ранее предоставлены в инспекцию в рамках другого требования отклоняются судом округа, поскольку не нашли подтверждение в материалах дела.

Кроме того, полномочия налогового органа, предусмотренные статьей 88 НК РФ, носят публично-правовой характер, что не позволяет налоговому органу произвольно отказаться от необходимости истребования дополнительных сведений, объяснений и пояснений, подтверждающих правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. При осуществлении возложенной на него функции выявления налоговых правонарушений налоговый орган во всех случаях сомнений в правильности уплаты налогов и тем более - обнаружения признаков налогового правонарушения обязан воспользоваться предоставленным ему правомочием истребовать у налогоплательщика необходимую информацию. Вместе с тем, налогоплательщик не вправе оценивать относимость истребуемых документов к контрольным мероприятиям налогового органа, поскольку такая оценка находится в компетенции налогового органа, осуществляющего в установленном законом порядке контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Довод учреждения о том, что спорное требование налогового органа от 04.04.2019 N 5999, руководствуясь пунктом 3 статьи 93 НК РФ, может быть исполнено в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования не принимается судом, поскольку в рассматриваемом случае документы и пояснения, затребованные налоговым органом в связи с выявлением в представленной учреждением налоговой декларации по земельному налогу противоречий между имеющимися у налогового органа сведениями и данными, выявлены в ходе камеральной проверки.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, свидетельствуют о несогласии учреждения с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судов сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.02.2020, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2020 по делу N А51-25211/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.