Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 ноября 2013 г. N Ф03-5085/13 по делу N А73-563/2013 (ключевые темы: реконструкция объектов капитального строительства - предельные параметры разрешенного строительства - отказ в предоставлении - проведение публичных слушаний - результаты публичных слушаний)

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего: О.В. Цирулик

Судей: С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью "Детский развивающий центр "Ромашка":

- Кедровская Т.Н., представитель по доверенности от 09.01.2013;

от Блашкуна Э. П.:

- Сапсай В.Н., представитель по доверенности от 11.01.2013;

- Блашкун Э. П., лично, паспорт;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Маженштейн Г.В., Миронова Л.П., Швецовой Л.Г, Шаровой О.Н., Иванова В.В., Котельникова А.В., Блашкуна Э.П., Винокуровой Е.А.

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013

по делу N А73-563/2013 Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Д.Ю. Сумин, в суде апелляционной инстанции судьи: Е.Г. Харьковская, Е.В. Гричановская, Т.Д. Пескова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Детский развивающий центр "Ромашка"

к Администрации города Хабаровска

третьи лица: Маженштейн Галина Владимировна, Преснякова Инесса Юрьевна, Иванов Владимир Васильевич, Котельников Андрей Всеволодович, Винокурова Екатерина Анатольевна, Блашкун Эдуард Петрович, Высоцкая Ирина Николаевна, Миронов Леонид Петрович, Швецова Любовь Григорьевна, Шарова Ольга Николаевна

о признании недействительным постановления

Общество с ограниченной ответственностью "Детский развивающий центр "Ромашка" (ОГРН 1082721009172; адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Тургенева, 80, Б, офис 2; далее - общество, ООО "ДРЦ Ромашка") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978; адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла-Маркса, 66; далее - Администрация) от 18.12.2012 N 5247 "Об отказе в предоставлении ООО "ДРЦ Ромашка" разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённой реконструкции объекта капитального строительства".

Решением суда от 04.04.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 решение суда первой инстанции отменено, постановление Администрации города Хабаровска от 18.12.2012 N 5247 признано незаконным и отменено, на Администрацию города Хабаровска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "ДРЦ Ромашка" о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капитального строительства

В кассационной жалобе третьи лица - Маженштейн Г.В., Миронов Л.П., Швецова Л.Г., Шарова О.Н., Иванов В.В., Котельников А.В., Блашкун Э.П., Винокурова Е.А. настаивали на отмене постановления апелляционной инстанции, оставлении в силе решения суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы заявители приводят доводы о неправильном толковании апелляционным судом норм материального права, поскольку общество не указало, какой именно объект будет возводиться на земельном участке, невозможно определить нормы технических регламентов, к нему применимые, также указывают, что строительство объекта может нарушить инфраструктуру многоквартирного дома и права его жителей.

Изучив материалы дела, проверив законность судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами, обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: склад по адресу г. Хабаровск, ул. Волочаевская, 181 "а", лит. А, А1; земельный участок с кадастровым номером 27:23:0020349:61 площадью 359,1 кв.м, по тому же адресу, с разрешённым использованием под нежилое здание склада.

Право собственности общества на указанные объекты зарегистрировано и подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 03.11.2011.

Поскольку размер земельного участка более чем в 2 раза меньше минимального размера участка для строительства или реконструкции объекта капитального строительства, установленного градостроительным регламентом зоны его расположения, общество обратилось в Администрацию за получением разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции объектов капитального строительства путём увеличения процента застройки земельного участка до 60%.

По результатам публичных слушаний комиссией по подготовке проекта землепользования и застройки в г. Хабаровске подготовлено заключение с предложением отказать ООО "ДРЦ Ромашка" в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции указанного объекта капитального строительства (склада).

Постановлением Администрации г. Хабаровска от 18.12.2012 N 5247 обществу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции указанного объекта капитального строительства (склада).

Ссылаясь на незаконность постановления Администрации от 18.12.2012 N 5247, ООО "ДРЦ "Ромашка" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления общества, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при наличии отрицательного заключения публичных слушаний и неопределенности будущего назначения объекта, отказ Администрации в разрешении на отклонение от предельных параметров реконструкции не противоречит действующему законодательству.

Отменяя решение суда первой инстанции и признавая постановление Администрации от 18.12.2012 N 5247 незаконным, апелляционный суд исходил из того, что существующие нормы застройки и строительные правила допускают отклонения от предельных параметров, результат общественных слушаний носит рекомендательный характер, а обжалуемое постановление не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения.

Между тем апелляционным судом не учтено следующее.

Пунктом 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определённом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений, предусмотренных статьёй 39 Кодекса.

В соответствии с частью 5 статьи 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Согласно части 6 статьи 40 ГрК РФ глава местной администрации в течение 7 дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Из толкования приведенных норм материального права в их совокупности следует, что проведение публичных слушаний по вопросу об отклонении от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства является обязательным, а их результат подлежит обязательному учету.

Обязательность учета мнения населения, выраженного в ходе проведения публичных слушаний, следует также из положений Конституции Российской Федерации (статьи 2, 3, 32), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляющего общие принципы и гарантии участия граждан в местном самоуправлении, в том числе путем проведения публичных слушаний по вопросам местного значения исходя из интересов населения (статья 1, пункт 3 части 3 статьи 28).

На обязательность учета мнения населения, выраженного в результате общественных слушаний, указывается также в Определении Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О "По жалобе гражданки Андроновой Ольги Олеговны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга "О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге", статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге".

В связи с изложенным, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства или реконструкции, при отрицательном заключении по итогам публичных слушаний противоречило бы взаимосвязанным положениям статьи 40 ГрК РФ с учётом их смысла, выявленного Конституционным Судом РФ, а вывод апелляционного суда об обратном не соответствует нормам материального права, применимым к данному правоотношению.

В соответствии со статьей 11 Правил землепользования и застройки в г. Хабаровске, утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 N 211, для зоны, в которой располагается спорный объект недвижимости, установлены минимальный размер земельного участка для строительства и реконструкции, равный 800 кв.м, и максимальный процент застройки земельного участка - 40%.

Судами установлено, что размер принадлежащего ООО "ДРЦ "Ромашка" земельного участка составляет 359,1 кв.м, что более чем в два раза меньше минимального допустимого для строительства в данной градостроительной зоне размера земельного участка.

В своем постановлении суд апелляционной инстанции привел нормы СП 42.13330.2011, устанавливающие допустимую плотность застройки жилыми домами, автостоянками и объектами общественно-деловой застройки, и указывающие на допустимость отклонений от таких норм. При этом, апелляционный суд не учел, что из представленного ООО "ДРЦ "Ромашка" эскиза и пояснений представителя общества нельзя сделать вывод о конкретном назначении планируемого к возведению здания, так как в разных документах общество указывает на различные назначения здания, обозначенного на эскизе как апартаменты, то как гостиницы, то как административного здания, то как жилого здания.

Между тем, на это обстоятельство, как препятствующее проверке заявления общества на соблюдение конкретных норм градостроительной деятельности, обоснованно указано судом первой инстанции.

Пунктом 2.8 Административного регламента "Подготовка и выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на территории городского округа "Город Хабаровск", утвержденного Постановлением Администрации города Хабаровска от 13.05.2011 N 1336 (ред. от 27.02.2012), установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно абзацу 6 указанного пункта Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения является то, что предоставление разрешения влечет за собой нарушения земельного, градостроительного законодательства, правил и норм в области градостроительства и земельных отношений.

Из содержания оспариваемого постановления Администрации г. Хабаровска от 18.12.2012 N 5247 следует, что основание отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров реконструкции указано в точном соответствии с вышеприведенной нормой права и ссылкой на нее.

Таким образом, вывод апелляционного суда о том, что обжалуемое постановление не содержит указания на конкретные нарушения, препятствующие предоставлению разрешения, также нельзя признать обоснованным.

При изложенных обстоятельствах постановление апелляционного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

В то же время решение суда первой инстанции по настоящему делу вынесено с правильным применением норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, которым суд дал соответствующую статье 71 АПК РФ оценку, в связи с чем, оно подлежит оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2013 по делу N А73-563/2013 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, решение от 04.04.2013 по тому же делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.