Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 февраля 2012 г. N Ф03-147/12 по делу N А37-395/2011 (ключевые темы: условия оказания услуг - защита прав потребителей - услуги сотовой связи - сеть связи общего пользования - предписание)

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

в составе:

Председательствующего: Кургузовой Л.К.

Судей: Котиковой Г.В., Меркуловой Н.В.

при участии

от открытого акционерного общества "МегаФон" - Мельничук А.С., представитель по доверенности от 17.06.2010 б/н

от Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "МегаФон"

на решение от 16.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011

по делу N А37-395/2011 Арбитражного суда Магаданской области

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Степанова Е.С.; в суде апелляционной инстанции судьи: Сапрыкина Е.Л., Балинская И.И., Пескова Т.Д.

По заявлению открытого акционерного общества "МегаФон"

к Управлению Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области

о признании незаконным и отмене предписания в части

Открытое акционерное общество "МегаФон" (далее - ОАО "МегаФон", общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, административный орган) от 22.12.2010 N 329.

Решением суда от 16.08.2011, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, регулирующему отношения в области защиты прав потребителей, и не нарушает права и законные интересы общества.

В кассационной жалобе ОАО "МегаФон" просит принятые по делу судебные акты отменить, заявление о признании незаконным и отмене предписания о приведении в соответствие с действующим законодательством пунктов 8.2, 10.14 Условий оказания услуг связи ОАО "МегаФон" удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Управление Роспотребнадзора по Магаданской области в отзыве на жалобу просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения как соответствующие нормам действующего законодательства. Административным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, возражений на отзыв административного органа, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя общества, кассационная инстанция не находит основания для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением гражданина Басова А.А. с жалобой на включение обществом в договоры об оказании услуг подвижной связи и Условия оказания услуг связи "МегаФон" условий, не соответствующих действующему законодательству в сфере защиты прав потребителей и ущемляющих права потребителя, Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области проведена проверка и выдано предписание от 22.12.2010 N 329 о приведении в соответствие с действующим законодательством пунктов 4.14, 4.15, 8.2, 9.2, 10.14, 20.2 Условий оказания услуг связи "МегаФон".

Административный орган пришел к выводу о том, что оспариваемые положения Условий оказания услуг связи "МегаФон", являющиеся неотъемлемой частью договоров от 21.05.2010 N 1384, от 28.05.2010 N 1422, предусматривающие возможность, в том числе ухудшения качества услуг связи в близи зданий, в туннелях, в подвалах и других подземных сооружениях из-за локальных особенностей рельефа и застройки, метеорологический условий и иных причин и предоставляющие право оператору производить возврат неиспользованного денежного остатка в течение 60 календарных дней после получения соответствующего требования абонента в письменной форме, не соответствуют требованиям пункта 5 статьи 4, пункта 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей). Данные обстоятельства послужили основанием для выдачи обществу предписания.

Не согласившись с предписанием административного органа в части, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 7 Правил оказания услуг подвижной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2005 N 328 (далее - Правил N 328), оператор связи обеспечивает абоненту возможность пользования услугами подвижной связи 24 часа в сутки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 5 названных правил оператор связи в порядке, определенном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, вправе временно прекращать или ограничивать абоненту оказание услуг подвижной связи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Иных условий, предусматривающих возможность ухудшения, прерывания, помех связи Правила N 328 не предусматривают.

Кроме того, требования к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования, утвержденные приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 27.09.2007 N 113, устанавливают, что организационно-техническое обеспечение устойчивого функционирования сети связи общего пользования представляет собой совокупность требований и мероприятий, направленных на поддержание устойчивости сети связи общего пользования как ее способности сохранять свою целостность в условиях эксплуатации, соответствующих установленным в документации производителя, при отказе части элементов сети связи и возвращаться в исходное состояние (надежность сети связи), а также в условиях внешних дестабилизирующих воздействий природного и техногенного характера (живучесть сети связи).

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что пункт 8.2 Условий оказания услуг связи "МегаФон" противоречит положениям названных норм и ущемляет права потребителя.

Пунктом 10.14 Условий оказания услуг связи "МегаФон" установлена обязанность оператора вернуть неиспользованный остаток денежных средств в течение 60 календарных дней после получения соответствующего требования от абонента в письменной форме.

Проверяя законность предписания в данной части, суды пришли к правильному выводу о несоответствии данного положения статьям 31, 32 Закона о защите прав потребителей и пунктам 45, 55 Правил N 328, поскольку из указанных норм следует, что оператор связи обязан удовлетворить требования абонента о возврате уплаченной за услуги подвижной связи денежной суммы, в том числе неиспользованного остатка денежных средств, внесенных в качестве аванса, в случае признания этих требований обоснованными, в десятидневный срок с даты предъявления соответствующего требования.

Учитывая, что указанный в пункте 10.14 Условий оказания услуг связи "МегаФон" срок не соответствует положениям названных норм, суды обоснованно признали положения спорного пункта ущемляющими права потребителей.

Таким образом, суды правильно применили нормы материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, также не установлено. Оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ

решение от 16.08.2011, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2011 по делу N А37-395/2011 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "МегаФон" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб. излишне уплаченную по платежному поручению от 08.12.2011 N 78410. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.