Справка

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Матлиной Е.О., Самсоновой Л.А.,

при участии от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям Луговкина В.В. (доверенность от 13.01.2009 N 12-11-601), Мануйлова В.В. (доверенность от 12.01.2009 N 12-11-575), от общества с ограниченной ответственностью "Ботовское" Серова В.И. (доверенность от 12.05.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 по делу N А66-3561/2009 (судьи Пестерева О.Ю., Виноградова Т.В., Ралько О.Б.),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ботовское" (далее - Общество, ООО "Ботовское") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее - Управление) от 26.02.2009 N 11-12/32 (01) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 02.07.2009, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление просит отменить постановление апелляционной инстанции, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам и на неправильное применение им норм материального права.

В судебном заседании представители Управления поддержали доводы кассационной жалобы, представитель Общества просил оставить судебные акты без изменения.

Законность постановления апелляционной инстанции проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления на основании приказа от 16.01.2009 N 102-П проведена комплексная плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства и законодательства в области карантина растений в отношении ООО "Ботовское", расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский район, д. Хитино.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства: Общество является правопреемником реорганизованного путем преобразования СПК "Ботовское", согласно экспликации земель, выданной территориальным отделом N 14 Роснедвижимости по Тверской области, за Обществом числится 2 615,65 га сельскохозяйственных угодий; согласно свидетельству о государственной регистрации от 11.01.2006 N 709784 ООО "Ботовское" владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 1646,60 га, правоустанавливающие документы на площадь 969,05 га не представлены; Общество производственную сельскохозяйственную деятельность не ведет с 2006 года, документы, подтверждающие производственную деятельность, отсутствуют; при проведении обследования земельного участка N 7-П площадью 88,7 га, расположенного вблизи д. Карповщина, обнаружено, что он зарос древесно-кустарниковой растительностью и бурьянистыми перелогами (сорной растительностью).

На основании приведенных обстоятельств Управление сделало вывод о том, что земля сельскохозяйственного назначения, принадлежащая ООО "Ботовское", не используется в соответствии с целевым назначением, не выполняются требования и обязательные мероприятия по улучшению земель, охране почв и требования по предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель, в связи с чем Обществом нарушены требования статей 7, 12, 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки в присутствии законного представителя Общества Управлением 16.02.2009 составлены акт N 11, протокол осмотра N 11-12/2-(04) и протокол N 11-12/2 (04) об административном правонарушении. В этот же день в отношении Общества вынесено предписание N 11-12/2 (04) об устранении административного правонарушения.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 26.02.2009 N 11-12/32 (01) ООО "Ботовское" привлечено к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 10 000 рублей штрафа.

Общество, посчитав постановление Управления незаконным, обжаловало его в арбитражный суд.

Статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что Обществу вменено в вину нарушение требований статей 7 и 42 Земельного кодека Российской Федерации, выразившееся в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения N 7-П площадью 88,7 га, расположенного вблизи д. Карповщина, а также в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, улучшающих качественное состояние земель (зарастание данного земельного участка сорной растительностью и мелколесьем), которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.8 названного Кодекса.

Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 (далее - Положение), установлено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Аналогичное положение закреплено и в пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".

Согласно Положению о государственном земельном контроле, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 (далее - Положение о государственном земельном контроле) государственный земельный контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.

Подпунктом "в" пункта 3 Положения о государственном земельном контроле Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Пунктом 5 Положения о государственном земельном контроле определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за соблюдением:

а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;

б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Из указанных нормативных актов не усматривается право Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов на рассмотрение дел о неиспользовании земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства и об использовании земель не по целевому назначению, в том числе, и земель сельскохозяйственного назначения.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда о том, что Управление не является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, выразившихся в неиспользовании земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

Статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит три самостоятельных состава административного правонарушения, в том числе, и невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Должностные лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору вправе составлять протоколы и привлекать к административной ответственности по статье 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушений, касающихся земель сельскохозяйственного назначения (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела сторонами документы, суд апелляционной инстанций установил, что Обществу принадлежат земельные участки площадью 1646,6 га и 11116,16 га с кадастровыми номерами 69:24:000014:089 и 69:24:000014:0899 соответственно, обследованный в ходе проверки земельный участок N 7-П площадью 88,7 га, расположенный вблизи д. Карповщина, в состав названных земельных участков не входит.

Таким образом, с учетом положений пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возлагающего обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, на административный орган, кассационная инстанция считает правильным вывод суда о неправомерном привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 по делу N А66-3561/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям - без удовлетворения.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 ноября 2009 г. N А66-3561/2009

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника