Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 23 октября 2012 г. N 33-14089/2012 (ключевые темы: договор социального найма жилого помещения - общежитие - постоянное проживание - заключение договора социального найма - самовольная перепланировка)

Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда
от 23 октября 2012 г. N 33-14089/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Лебедева В.И.

судей

Тарасовой И.В., Корсаковой Ю.М.

при секретаре

Зориковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 октября 2012 года гражданское дело N 2-1010/2012, поступившее из Приморского районного суда Санкт-Петербурга с апелляционной жалобой Администрации Приморского района Санкт-Петербурга на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2012 года по иску Любченко С.П., Любченко И.А., Любченко А.С., Любченко Д.С., Лукашовой Н.Н. к администрации Приморского района Санкт-Петербурга об обязании издать распоряжение о предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Лебедева В.И., объяснения Любченко И.А., действующей в своих интересах и в интересах Любченко С.П., Лукашовой Н.Н., Любченко Д.С., Любченко А.С. на основании доверенностей от 03.04.2012 года, от 10.11.2011 года, от 09.11.2011 года, от 15.11.2011 года, представителя Любченко А.С. - Ильиной С.А., действующей на основании доверенности от 15.11.2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

установила:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга об обязании издать распоряжение о предоставлении в постоянное пользование по договору социального найма жилых помещений - комнат площадью <...> кв. м., <...> кв. м., <...> кв. м. в <адрес>

В обоснование исковых требований истцы указали, что в связи с трудовыми отношениями с ЛенГЭСС на основании решения профкома от <дата> Любченко С.П. на семью из <...> человек (он, жена Любченко И.А., дети Любченко А.С, Любченко Д.С, родители жены Л.А.И., Лукашова Н.Н.) была предоставлена жилая площадь <...> кв. м. в виде трёх комнат в квартире N... (согласно технической документации ПИБ <адрес> района - квартира N...) <адрес>. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2006 г. N 847 жилые помещения в <адрес> были исключены из специализированного жилищного фонда и включены в государственный жилищный фонд социального использования. Ответчик был обязан оформить необходимые документы для постоянного проживания гражданам, вселённым в жилые помещения в общежитиях на законных основаниях. Истцы дважды обращались с заявлениями об оформлении документов для постоянного проживания и заключении договора социального найма, однако ответчик в <дата>. и <дата> отказал в заключении договора социального найма в связи с выявленной в квартире самовольной перепланировкой. Истцы полагают отказ незаконным, поскольку ст. 29 ЖК РФ предусматривает иные последствия самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения, занимаемые ими жилые помещения в силу ст. 62 ЖК РФ, по мнению истцов, могут являться предметом договора социального найма.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2012 года суд обязал Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга издать распоряжение о предоставлении Любченко С.П. по договору социального найма комнат площадью <...> кв. м., <...> кв. м.,<...> кв. м. (помещения N... согласно паспорту на квартиру) в коммунальной квартире <адрес>, с включением в договор в качестве членов семьи нанимателя Любченко И.А., Любченко А.С., Любченко Д.С., Лукашовой Н.Н.

С Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в пользу Любченко С.П. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> руб.

В апелляционной жалобе Администрация Приморского района Санкт-Петербурга просит решение суда отменить, полагая его неправильным.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель Администрации Приморского района Санкт-Петербурга не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу отсутствие представителя Администрации Приморского района Санкт-Петербурга.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемое решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении спора судом установлено, что Любченко С.П. на семью из 6 человек (он, жена Любченко И.А., дети Любченко А.С., Любченко Д.С., родители жены Л.А.И., Лукашова Н.Н.) была предоставлена жилая площадь <...> кв. м. в виде трёх комнат в квартире N... (согласно технической документации ПИБ Приморского района - квартира N...) <адрес> на основании решения профкома <.ООО 2> от <дата>, ордера N... от <дата>, выданного <ООО 1>

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N... жилые помещения в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> были исключены из специализированного жилищного фонда и включены в государственный жилищный фонд социального использования. Пунктами 2.1-2.2 названного постановления Правительства Санкт-Петербурга администрации <адрес> Санкт-Петербурга было предписано оформить необходимые документы для постоянного проживания гражданам, вселённым в жилые помещения в общежитиях на законных основаниях; осуществить в установленном законодательством порядке выселение из жилых помещений в общежитиях граждан, проживающих в них без законных оснований.

В соответствии с паспортом на квартиру, составленным ПИБ <адрес> Санкт-Петербурга <дата>, <адрес> является <...>-комнатной, комнаты изолированные, их площадь: N... Выявлена самовольная перепланировка: в помещении N... площадью <...> кв. м. оборудована кухня, заложен дверной проём между комнатой N... и коридором, пробит проём между комнатой N... и кухней (помещение N...).

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что наличие самовольного переустройства или самовольной перепланировки жилого помещения не может служить основанием для отказа в заключении договора социального найма, поскольку в силу ст. 29 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма может быть обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние, либо на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создаёт угрозу их жизни или здоровью.

При этом суд руководствовался сведениями, содержащимися в акте МВК от <дата> N..., согласно которым несущие и ограждающие конструкции жилого помещения (квартиры N...) находятся в работоспособном состоянии, квартира N... обеспечена инженерными системами (электроосвещением, хозяйственно-питьевым и горячим водоснабжением, водоотведением, отоплением и вентиляцией), находящимися в удовлетворительном состоянии.

На основании изложенного суд признал отказ ответчика в заключении с истцами договора социального найма не основанным на законе, противоречащим п. 2.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2006 г. N 847, нарушающим право истцов на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ, препятствующим в реализации истцами своих жилищных прав, включая право на приватизацию, обмен занимаемых жилых помещений.

Судебная коллегия полагает вывод суда ошибочным в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается уполномоченным Правительством Российской исполнительной власти.

Согласно типовому договору социального найма, утверждённому постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 N 315, жилое помещение, являющееся предметом договора, характеризуется несколькими признаками, в том числе, количество комнат в квартире, общая площадь квартиры, жилая площадь квартиры.

Частями 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как усматривается из акта МВК, составленного <дата> в <адрес>, новое помещение кухни (пом. 18) не имеет естественной освещенности, т.к. в помещении нет окна, что противоречит положениям п. 21 и п. 25 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Кроме того, вход в санузел и ванную комнату (пом. 15 и пом. 16) осуществляется через помещение кухни (пом. 8), что является нарушением п. 3.9 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". В связи с установленным, комиссия приняла решение о необходимости и возможности проведения перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленным в Положении требованиям, и после ее завершения - о продолжении процедуры оценки пригодности для проживания.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилым помещением признается:

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

При этом, согласно Паспорта на квартиру <ООО 3> <адрес> образовались в результате разделения квартиры N... на два самостоятельных блока в результате самовольной перепланировки.

В заседании суда первой инстанции истцы не оспаривали наличия самовольной перепланировки квартиры.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что спорные жилые помещения не могут являться предметом договора социального найма жилого помещения, поскольку принятый первоначально в эксплуатацию объект отсутствует в связи с изменением характеристик спорных жилых помещений, изменением параметров квартиры. Оснований для заключения договора социального найма на жилые помещения, находящиеся в квартире, образованной в результате самовольной перепланировки, у суда первой инстанции не имелось.

Заслуживают внимания также доводы апелляционной жалобы о том, что согласно п. 2.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2006 года N 847 "Об исключении жилых помещений в общежитиях, расположенных на территории Приморского района Санкт-Петербурга, из специализированного жилищного фонда", на администрацию Приморского района Санкт-Петербурга возложена обязанность по оформлению необходимых документов для постоянного проживания гражданам, вселенным в жилые помещения в общежитиях на законных основаниях, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности по изданию распоряжения о предоставлении истцам жилых помещений у суда первой инстанции также не имелось. Вопрос о заключении договора социального найма может быть решён после приведения незаконно перепланированного помещения в прежнее состояние либо в случае принятия в установленном законом порядке решения о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии.

При таких обстоятельствах решение районного суда не может быть признано правильным. Отменяя решение районного суда, судебная коллегия считает необходимым вынести по делу новое решение об отказе в иске.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 13 июня 2012 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Любченко С.П., Любченко И.А., Любченко А.С., Любченко Д.С., Лукашовой Н.Н. к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга об обязании издать распоряжение о предоставлении жилых помещений по договору социального найма отказать.

Председательствующий

Судьи