Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 ноября 2010 г. N А60-37971/2010-С9 Истцу отказано в признании незаконным привлечения его к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, поскольку причины, по которым истец не исполнил предписание, не свидетельствуют о том, что им были приняты все меры по недопущению совершения правонарушения, что не позволяет с учетом всех обстоятельств дела считать правонарушение малозначительным, при этом административным органом правомерно назначена обществу минимальная мера наказания (извлечение)

Решение Арбитражного суда Свердловской области
от 22 ноября 2010 г. N А60-37971/2010-С9

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2010 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2010 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Цветмет" (ИНН 6659005731) к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании

от заявителя: А.В. Кирмаров, представитель по доверенности N 026-01/155 от 02.09.2010 г.;

от заинтересованного лица: О.О. Журавлева, представитель по доверенности N 36 от 15.11.2010 г.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Открытое акционерное общество "Цветмет" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском Федеральном округе (РО ФСФР России в УрФО) (далее - РО ФСФР России по УрФО, Региональное отделение) от 06.10.2010 г. N 62-10-574/ПН, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заинтересованное лицо представило отзыв, с заявленными требованиями не согласно, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:

При осуществлении контроля за соблюдением требований законодательства РФ о ценных бумагах обнаружено, что 14.05.2010 г. в РО ФСФР России в УрФО поступил ежеквартальный отчет общества за 1 квартал 2010 г. на бумажном и магнитном носителях (вх. 62-10-2278/эм от 14.05.2010 г.).

В ходе рассмотрения данного отчета сотрудниками РО ФСФР России в УрФО выявлены нарушения обществом требований Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. приказом ФСФР России от 10.10.2006 г. N 06-117/пз-н (далее - Положение о раскрытии информации), в связи с чем 22.06.2010 г. в адрес общества направлено предписание об устранении выявленных нарушений (исх. N 62-10-СФ-08/7457 от 22.06.2010 г.) (далее - Предписание).

Указанное Предписание необходимо было исполнить путем:

1. Представления в Региональное отделение на электронном носителе файла, содержащего текст ежеквартального отчета общества за 1 квартал 2010 года в XML-формате в кодировке Windows-1251 с расширением ".xml" с внесенными дополнениями в полном соответствии с требованиями п. 5.5 Положения о раскрытии информации.

2. Раскрытия на странице в сети Интернет форм 3,4,5 годовой бухгалтерской отчетности общества за 2007, 2008, 2009 г.г.

3. Принятия мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений законодательства РФ в части соблюдения порядка и сроков раскрытия информации на странице в сети Интернет и ленте новостей.

4. Представления в Региональное отделение документов, подтверждающих исполнение Предписания (скриншотов страницы в сети Интернет, подтверждающих размещение вышеуказанного документа общества в сети Интернет).

При осуществлении контроля исполнения указанного Предписания по состоянию на 09.08.2010 г. выявлено, что 04.08.2010 г. в Региональное отделение представлен ответ общества (исх. N 026-01/143 от 29.07.2010 г.) на Предписание с отчетом по принятию мер, направленных на недопущение в дальнейшей деятельности нарушений законодательства РФ в части соблюдения порядка и сроков раскрытия информации на странице в сети Интернет и ленте новостей, а также с информацией о том, что общество является малым предприятием, поэтому не составляет формы 3,4,5 годовой бухгалтерской отчетности за 2008, 2009 г.г.

При этом, на электронном носителе файл, содержащий текст ежеквартального отчета общества за 1 квартал 2010 года в XML-формате в кодировке Windows-1251 с расширением ".xml" с внесенными дополнениями в полном соответствии с требованиями п. 5.5 Положения в Региональное отделение не представлен.

По состоянию на 09.08.2010 г. установлено, что:

- годовая бухгалтерская отчетность общества за 2007 г. (в том числе и в составе ежеквартального отчета общества за 1 квартал 2008 г.) на странице в сети Интернет http://www.cvetmet66.narod.ru, не раскрыта;

- на странице в сети Интернет http://www.cvetmet66.narod.ru. не раскрыты формы 3, 4, 5 годовой бухгалтерской отчетности общества за 2008, 2009 г.г. (в том числе, и в составе ежеквартальных отчетов общества за 1 квартал 2009 г., за 1 квартал 2010 г.).

Дополнительно, 06.09.2010 г. установлено, что:

1. в Региональное отделение не представлен файл, содержащий текст

ежеквартального отчета общества за 1 квартал 2010 года в XML-формате в кодировке Windows-1251 с расширением ".xml" с внесенными дополнениями в полном соответствии с требованиями п. 5.5 Положения, в соответствии с Предписанием;

2. по состоянию на 06.09.2010 г. на странице в сети Интернет http://www.cvetmet66.narod.ru в составе ежеквартального отчета общества за 1 квартал 2008 г. раскрыты формы годовой бухгалтерской отчетности общества, указанные в Предписании: формы 3,4,5 годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2007 г.

3. по состоянию на 06.09.2010 г. на странице в сети Интернет http://www.cvetmet66.narod.ru, не раскрыты формы 3, 4, 5 годовой бухгалтерской отчетности общества за 2008, 2009 г.г. (в том числе и в составе ежеквартальных отчетов общества за 1 квартал 2009 г., за 1 квартал 2010 г.).

Таким образом, 06.09.2010 г. сотрудниками РО ФСФР России в УрФО установлено, что Предписание об устранении выявленных нарушений, выданное обществу, в установленный срок не исполнено, объективных причин, препятствующих исполнению Предписания, Обществом не приведено.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению в отношении общества дела об административном правонарушении.

В отношении общества 06.09.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении N 62-10-667/пр-ап по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в присутствии представителя общества Кирмарова А.В., действующего по доверенности N 2 от 03.09.2010 г., уполномочивающего его на участие в конкретном административном деле (копия протокола получена представителем общества в тот же день).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 06.10.2010 г. в отношении общества вынесено постановление N 62-10-574/ПН, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 500000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, и проанализировав все обстоятельства дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что общество создано в процессе приватизации. Правовую основу процесса приватизации составляли, в частности, Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа" (утв. Указом Президента РФ от 01.07.1992 г. N 721), Положение о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации (утв. Постановлением Правительства от 04.08.1992 г. N 547).

Во исполнение указанных нормативно-правовых актов 03 февраля 1994 года Финансовым управлением Администрации Свердловской области был зарегистрирован выпуск ценных бумаг АООТ "Цветмет" (государственный регистрационный N 62-1П-581). Регистрация выпуска ценных бумаг сопровождалась регистрацией плана приватизации, который является решением о выпуске акций и проспектом эмиссии этих акций, согласно п. 2 Приложения N 1 Положения о порядке регистрации выпуска акций акционерных обществ открытого типа, учрежденных в процессе приватизации.

План приватизации общества предусматривал возможность размещения 49% акций путем свободной продажи - на коммерческом конкурсе.

Согласно подпункту "в" пункта 5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, ОАО "Цветмет" обязано раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг.

В соответствии с п. 8.3.3 Положения о раскрытии информации годовая бухгалтерская отчетность общества должна содержать: бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к бухгалтерскому балансу и предусмотренные нормативными актами Российской Федерации, аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, пояснительную записку.

В соответствии с п. 8.3.4 Положения о раскрытии информации акционерное общество, обязанное в соответствии с Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, раскрывает годовую бухгалтерскую отчетность в составе ежеквартального отчета за 1 квартал.

В соответствии с п. 5.6 Положения ежеквартальный отчет эмитента эмиссионных ценных бумаг представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты отчетного квартала.

В соответствии с п. 5.7 Положения в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.

В соответствии с п. 1.6 Положения если иное не установлено настоящим Положением либо иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет (далее - страница в сети Интернет). При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации. Ссылка на раздел (разделы), содержащий информацию, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, либо ссылка на указанную ссылку должна быть размещена на главной (начальной) странице в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации.

Материалами дела подтверждается факт представления обществом ежеквартального отчета общества за 1 квартал 2010 г. на бумажном и магнитном носителях с нарушением требований Положения о раскрытии информации, а именно:

- содержание ежеквартального отчета не соответствует форме Приложения N 10 к Положению, а именно: в пункте 7.1 ежеквартального отчета общества отсутствуют отчет об изменениях капитала (форма N 3), отчет о движении денежных средств (форма N 4), приложения к бухгалтерскому балансу (форма N 5) (далее - формы N 3, 4, 5), аудиторское заключение, пояснительная записка годовой бухгалтерской отчетности общества за 2009 год;

- на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации, http://www.cvetmet66.narod.ru, не раскрыты формы 3, 4, 5 годовой бухгалтерской отчетности общества за 2007, 2008, 2009 г.г.

- в ленте новостей с нарушением срока опубликованы сообщения о раскрытии списков аффилированных лиц общества, составленные на даты окончания 4 квартала 2009 г., 1 квартала 2010 г.

Указанные нарушения обществу было предложено устранить в предписании от 22.06.2010 г. Предписание обществом не выполнено.

Таким образом, событие административного правонарушения по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

При этом суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что он не обязан раскрывать информацию в виде форм 3, 4, 5 годовой бухгалтерской отчетности, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - ФЗ "О бухгалтерском учете") все организации обязаны составлять на основе данных синтетического и аналитического учета бухгалтерскую отчетность. Бухгалтерская отчетность организаций, за исключением отчетности бюджетных организаций, а также общественных организаций (объединений) и их структурных подразделений, не осуществляющих предпринимательской деятельности и не имеющих кроме выбывшего имущества оборотов по реализации товаров (работ, услуг), состоит из: бухгалтерского баланса; отчета о прибылях и убытках; приложений к ним, предусмотренных нормативными актами; аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии; пояснительной записки.

Согласно п. 85 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, утвержденного Приказом Минфина России от 29.07.1998 г. N 34н (далее - Приказ N 34н) разрешает не предоставлять субъектам малого предпринимательства отчеты о движении денежных средств, приложения к бухгалтерскому балансу, иные приложения и пояснительную записку.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ "О бухгалтерском учете" все организации, за исключением бюджетных, представляют годовую бухгалтерскую отчетность в соответствии с учредительными документами учредителям, участникам организации или собственникам ее имущества, а также территориальным органам государственной статистики по месту их регистрации. Государственные и муниципальные унитарные предприятия представляют бухгалтерскую отчетность органам, уполномоченным управлять государственным имуществом.

Вместе с тем, п. 2 ст. 15 ФЗ "О бухгалтерском учете" определено, что другим органам исполнительной власти (в том числе, Федеральной службе по финансовым рынкам), банкам и иным пользователям бухгалтерская отчетность представляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом Приказ N 34н в п. 1, 2 устанавливает, что Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации разработано на основании Федерального закона "О бухгалтерском учете".

Системной толкование выше названных положений позволяет сделать вывод о том, что данный Приказ, принятый на основании ФЗ "О бухгалтерском учете" не регулирует вопросы бухгалтерской отчетности в случаях, установленных п. 2 ст. 15 ФЗ "О бухгалтерском учете", в том числе, предусмотренных законодательством об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг.

Федеральная служба по финансовым рынкам является уполномоченным органом по рынку ценных бумаг и руководствуется в своей деятельности законодательством об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг. Данное законодательство является специальным, т.к. регулирует особенности осуществления хозяйственной деятельности такой организационно-правовой формы юридических лиц как акционерное общество.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав информации, порядок и сроки ее раскрытия определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность. В соответствии с п. 2 ст. 92 ФЗ "Об акционерных обществах" обязательное раскрытие информации обществом осуществляется в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с п.п. "в" п. 5.1. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение) обязанность осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в порядке, предусмотренном данным Положением, распространяется на эмитентов, являющихся акционерными обществами, созданными при приватизации государственных и/или муниципальных предприятий (их подразделений), в соответствии с планом приватизации, утвержденным в установленном порядке и являвшимся на дату его утверждения проспектом эмиссии акций такого эмитента, если указанный план приватизации предусматривал возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц.

Таким образом, общество обязано раскрывать информация в форме ежеквартального отчета эмитента эмиссионных ценных бумаг.

В соответствии с п. 5.5 Положения ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно Приложению N 10 к Положению.

В соответствии с п. 8.3.1. Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской отчетности.

В соответствии с п. 8.3.4 Положения акционерное общество, обязанное в соответствии с Положением раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, раскрывает годовую бухгалтерскую отчетность в составе ежеквартального отчета за 1 квартал.

В соответствии с п. 8.3.3 Положения годовая бухгалтерская отчетность Общества должна содержать: бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, приложения к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, предусмотренные нормативными актами Российской Федерации, аудиторское заключение, подтверждающее достоверность годовой бухгалтерской отчетности Общества, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, пояснительную записку.

В п. 7.1 Приложения 10 к Положению раскрывается годовая бухгалтерская отчетность эмитента за последний завершенный финансовый год, составленная в соответствии с законодательством РФ.

Вместе с тем, открытое акционерное общество является своего рода наиболее сложной организационно-правовой формой юридического лица. Создание юридического лица в форме открытого акционерного общества предоставляет ему следующие преимущества: .

1. доступ к средствам неограниченного круга инвесторов;

2. возможность свободного отчуждения акций. Акции открытого акционерного общества могут отчуждаться без согласия других акционеров, общества;

3. ограничение рисков акционеров. Риски, которые принимают на себя акционеры, ограничены стоимостью их инвестиций и возлагаемыми на них обязанностями, которые установлены российским законодательством. Акционеры не отвечают по обязательствам общества;

4. диверсификация рисков. Риски открытого акционерного общества распределяются среди большого числа акционеров.

Основным экономическим преимуществом открытого акционерного общества является широкий доступ к финансовым рынкам посредством эмиссии ценных бумаг, размещаемых путем открытой подписки среди неограниченного круга потенциальных инвесторов.

Однако, учитывая требования законодательства, открытое акционерное общество обязано соблюдать положения нормативных правовых актов о ценных бумагах и о рынке ценных бумаг, в том числе в части раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Поскольку бухгалтерская отчетность открытого акционерного общества является одним из основных документов, из которых акционеры, потенциальные инвесторы, а также другие участники рынка ценных бумаг могут получать информацию о финансовом состоянии акционерного общества и именно в годовой бухгалтерской отчетности содержатся основные финансовые показатели деятельности общества по итогам года, поэтому законодательством в сфере акционерного права установлен ряд требований по ведению, представлению и раскрытию годовой бухгалтерской отчетности открытого акционерного общества.

Пунктом 1 ст. 97 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, отчет прибылей и убытков.

В соответствии с п. 1 ст. 47 и подп. 11 п. 1 ст. 48 ФЗ "Об акционерных обществах" утверждение годовой бухгалтерской отчетности входит в круг вопросов, подлежащих обязательному утверждению на общем годовом собрании акционеров.

Годовая бухгалтерская отчетность относится к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества (п. 3 ст. 52 ФЗ "Об акционерных обществах").

В соответствии с п. 1 ст. 78 ФЗ "Об акционерных обществах" при совершении крупной сделки стоимость активов акционерного общества определяется по данным его бухгалтерской отчетности.

Более того, в ст. 88 ФЗ "Об акционерных обществах" прямо указано, что акционерное общество обязано вести бухгалтерский учет и составлять бухгалтерскую отчетность.

Пунктом 1 ст. 92 Закона "Об акционерных обществах" установлены требования о раскрытии годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества.

Ввиду того, что законодательство о бухгалтерском учете устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета для всех юридических лиц, а акционерное законодательство является специальным для акционерных обществ, следовательно, должны применяться положения ГК РФ и принятого в соответствии с ним ФЗ "Об акционерных обществах". Указанные нормы законодательства РФ подлежат применению всеми акционерными обществами и обществами с ограниченной ответственностью, включая перешедших на упрощенную систему налогообложения.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 13.06.2006 г. N 319-0 освобождение от обязанности ведения бухгалтерского учета применительно к деятельности открытого акционерного общества не исключает необходимость составления по данным об имущественном и финансовом положении и результатам хозяйственной деятельности бухгалтерской отчетности в установленной законом форме в целях обеспечения информационной открытости и возможности реализации акционерами своих прав, в том числе, права получать информацию о деятельности акционерного общества.

Кроме того, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" организации, имеющие организационно-правовую форму открытого акционерного общества, подлежат обязательному аудиту.

Таким образом, вне зависимости от обязанности юридического лица представлять бухгалтерскую отчетность в соответствии с бухгалтерским и налоговым законодательством, у общества имеется обязанность по составлению данной бухгалтерской отчетности как формы раскрытия информации, утвержденной федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Кроме того, ведение бухгалтерской отчетности в связи с осуществлением деятельности на рынке ценных бумаг, не накладывает дополнительных обязательств на общество по предоставлению данной отчетности в налоговый орган.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Однако в судебное заседание не представлено доказательств того, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества, выраженная в бездействии, административным органом установлена и указана в обжалуемом постановлении.

Из материалов дела следует, что обществом не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о виновности общества в совершении указанного правонарушения, которая выражена в пренебрежительном отношении к обязанности выполнить предписание федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа.

Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не выявлено.

Оснований для применения положения о малозначительности судом также не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что Региональным отделением установлен достаточный срок для исполнения заявителем Предписания.

Причины, по которым общество не исполнило Предписание, не свидетельствуют о том, что им были приняты все меры по недопущению совершения правонарушения, что не позволяет с учетом всех обстоятельств дела считать правонарушение малозначительным. При этом административным органом правомерно назначена обществу минимальная мера наказания.

Оценив в совокупности изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная и кассационная жалобы также могут быть поданы посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа "http://fasuo.arbitr.ru".

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.