Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 июня 2007 г. N Ф09-4799/07-С4 Дело о взыскании с финансового органа расходов на погребение передано на новое рассмотрение, поскольку необходимо установить, за счет средств какого бюджета должна быть произведена компенсация истцу в части, составляющей разницу между произведенными им выплатами и установленными тарифами на гарантированный перечень услуг по погребению

Справка

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего, судей,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия "Комбинат бытовых услуг" муниципального образования "Город Оренбург" (далее - МУП "Комбинат бытовых услуг") на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.11.2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2007 по делу N А47-8826/06-8ГК по иску муниципального унитарного предприятия "Спецкомбинат ритуальных услуг" муниципального образования "Город Оренбург" (далее - МУП "Спецкомбинат ритуальных услуг") к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области, при участии в качестве третьих лиц Министерства социального развития Оренбургской области, территориального отраслевого органа государственной власти - Управления социальной защиты населения Центрального района г. Оренбурга, о возмещении убытков в сумме 242346 руб.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.

МУП "Спецкомбинат ритуальных услуг" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Оренбургской области о взыскании убытков в сумме 242346 руб., возникших за 2005 г. в связи с погребением лиц, не имеющих супруга, близких родственников либо законного представителя умершего, а также умерших, личность которых не установлена, на основании ст. 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определениями от 28.09.2006 и 30.10.2006 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, территориальный отраслевой орган государственной власти - Управление социальной защиты населения Центрального района г. Оренбурга.

Решением суда первой инстанции от 17.11.2006 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2007 решение оставлено в силе.

МУП "Комбинат бытовых услуг" г. Оренбурга с решением от 17.11.2006 и постановлением от 13.03.2007 не согласно, просит их отменить, исковые требования удовлетворить. Обжалуя судебные акты, заявитель кассационной жалобы ссылается на неполное исследование и оценку обстоятельств дела, нарушение ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Министерство финансов Оренбургской области в представленном отзыве на кассационную жалобу от 14.06.2007 N 12-06/417 считает, что требования о возмещении субъектом Российской Федерации специализированной организации расходов на погребение выполнены в полном объеме, и просит оставить без изменения решение от 17.11.2006 и постановление от 13.03.2007, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Законность решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При принятии решения об отказе в удовлетворении иска суд исходил из того, что установленное федеральным законом обязательство по компенсации расходов на погребение в 2005 г. исполнено ответчиками в полном объеме (компенсация произведена из расчета 1150 руб. на каждого умершего), истцом не доказана вина ответчиков в причинении убытков.

Указанные выводы суда являются ошибочными, сделаны без учета ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст. 1064, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 1000 руб.

Таким образом, из содержания ч. 3 ст. 9 названного Закона усматривается, что специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг возмещается в размере стоимости услуг, определенном органом местного самоуправления, при этом размер компенсации ограничен лишь для Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, постановлением Оренбургского городского Совета от 03.08.2004 N 137 установлены тарифы на гарантированный перечень услуг на погребение умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, а также умерших, личность которых не установлена, в общей сумме 1628 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Согласно подп. 18 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона следует читать как 28 августа 1995 года

МУП "Спецкомбинат ритуальных услуг" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о взыскании убытков, возникших в результате разницы между суммой компенсации - 1000 руб., установленной федеральным законодательством, и тарифами, установленными на гарантированные услуги по погребению.

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со ст. 9, 10, 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (ст. 26 названного Закона), однако суд не исследовал вопрос о том, произведено ли органами государственной власти Оренбургской области необходимое нормативно-правовое регулирование указанного вопроса.

На основании ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный в результате бездействия органов государственной власти, подлежит возмещению за счет казны соответствующего публично-правового образования, от имени которого выступают финансовые органы.

Поскольку разница между установленными тарифами на гарантированный федеральным законом перечень услуг и компенсаций, произведенной в пределах, предусмотренных для Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, является для истца убытками, суду необходимо выяснить, за счет средств какого бюджета должна быть произведена компенсация истцу в остальной сумме.

Кроме того, из материалов дела видно, что во исполнение постановления главы г. Оренбурга от 15.09.2006 N 2715-П "О реорганизации муниципального предприятия "Спецкомбинат ритуальных услуг" муниципального образования "Город Оренбург" утвержден новый устав МУП "Комбинат бытовых услуг".

Суд не выяснил вопрос о том, является ли МУП "Комбинат бытовых услуг" правопреемником истца.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.11.2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2007 об отказе в иске следует отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, при наличии правопреемства МУП "Комбинат бытовых услуг" произвести процессуальное правопреемство, проверить расчет заявленной суммы и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.11.2006 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2007 по делу N А47-8826/06-8ГК отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Оренбургской области.

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25 июня 2007 г. N Ф09-4799/07-С4

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Уральского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве