Определение Конституционного Суда Республики Адыгея от 21 июня 2006 г. N 2-О "По жалобе гражданина Багова Нальбия Хамедовича о проверке конституционности постановлений главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 1 февраля 2002 г. N 73 "О реализации Федерального закона "Об индексации ставок земельного налога" от 14 декабря 2001 г. N 163-ФЗ"; от 26 декабря 2002 г. N 944 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории города Майкопа"; от 24 декабря 2003 г. N 707 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2004 год"..."

Определение Конституционного Суда Республики Адыгея
от 21 июня 2006 г. N 2-О
"По жалобе гражданина Багова Нальбия Хамедовича о проверке
конституционности постановлений главы администрации муниципального
образования "Город Майкоп" от 1 февраля 2002 г. N 73 "О реализации
Федерального закона "Об индексации ставок земельного налога"
от 14 декабря 2001 г. N 163-ФЗ"; от 26 декабря 2002 г. N 944
"Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными
участками на территории города Майкопа"; от 24 декабря 2003 г. N 707
"Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными
участками на территории муниципального образования "Город Майкоп"
на 2004 год", от 27 декабря 2004 г. N 616 "Об утверждении базовых
ставок арендной платы за пользование земельными участками
на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2005 г."

Конституционный Суд Республики Адыгея в составе Председателя Купина В. А., судей Хазешук Н. А., Шадже A. M.,

с участием представителя стороны, обратившейся с жалобой. - Чепкина С. А.; представителя стороны, издавшей оспариваемые акты, - Зубкова Г. А., главного специалиста юридического отдела администрации муниципального образования "Город Майкоп"; Науменко Ю. С., ведущего специалиста отдела земельных отношений комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Майкоп"; приглашенного - представителя Прокуратуры Республики Адыгея - Родионовой А. В., помощника Прокурора Республики Адыгея,

рассмотрел в открытом заседании жалобу гражданина Багова Нальбия Хамедовича о проверке конституционности постановлений главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 01.02.2002 г. N 73 "О реализации Федерального закона "Об индексации ставок земельного налога" от 14.12.2001 г. N 163-ФЗ"; от 26.12.2002 г. N 944 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории города Майкопа"; от 24.12.2003 г. N 707 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2004 год"; от 27.12.2004 г. N 616 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2005 г.".

Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданина Багова Н. Х. о нарушении названными постановлениями главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" конституционных прав заявителя.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Республики Адыгея ряда постановлений главы администрации муниципального образования "Город Майкоп".

Заслушав сообщение судьи-докладчика Шадже A. M. объяснения сторон, выступление представителя Прокуратуры Республики Адыгея, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Республики Адыгея установил:

1. В Конституционный Суд Республики Адыгея обратился гражданин Багов Нальбий Хамедович с жалобой о проверке конституционности постановлений главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 01.02.2002 г. N 73 "О реализации Федерального закона "Об индексации ставок земельного налога" от 14.12.2001 г. N 163-ФЗ"; от 26.12.2002 г. N 944 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории города Майкопа"; от 24.12.2003 г. N 707 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2004 год"; от 27.12.2004 г. N 616 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2005 г."

По мнению заявителя, вышеуказанные постановления нарушают Конституцию Республики Адыгея (пункт 6 статьи 6), поскольку нигде не были опубликованы.

Оспариваемые постановления были применены Арбитражным Судом Республики Адыгея 28.06.2005 года, взыскав с Багова Н. Х. задолженность по арендной плате за земельный участок в размере 91182,64 рубля и государственную пошлину в размере 3235,48 рублей. Апелляционным постановлением Арбитражного Суда Республики Адыгея от 28.09.2005 г. решение суда изменено, из резолютивной части исключен пункт 2 (взыскание госпошлины). В остальной части решение оставлено без изменения. Постановлением кассационной инстанции федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.01.2006 г. решение суда и апелляционное постановление оставлены без изменения.

2. Согласно пункту 4 статьи 101 Конституции Республики Адыгея и пункту 3 части 1 статьи 3 Закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона Республики Адыгея, иного нормативного правового акта Республики Адыгея, примененного или подлежащего применению, в конкретном деле.

Постановления главы администрации города являются нормативными правовыми актами Республики Адыгея (статья 7 Закона Республики Адыгея "О нормативных и иных правовых актах"). Следовательно, вопрос, поставленный в жалобе, является подведомственным Конституционному Суду Республики Адыгея.

3. В процессе подготовки дела к слушанию было установлено, что постановления главы муниципального образования "Город Майкоп" от 01.02.2002 года N 73; от 26.12.2002 года N 944; от 24.12.2003 года N 707 не публиковались, а постановление от 27.12.2004 года N 616 опубликовано 10.11.2005 года в газете "Майкопские новости".

Конституция Республики Адыгея (пункт 6 статьи 6) устанавливает, что законы и иные нормативные правовые акты Республики Адыгея, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы и иные правовые акты не применяются.

Закон Республики Адыгея "О нормативных и иных правовых актах" (глава 5) определяет порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Республики Адыгея. Данный порядок включает в себя официальное опубликование не позднее десяти дней со дня их подписания и вступления в силу по истечении семи дней со дня опубликования, если иной срок не указан в самом акте.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Пункт 3 статьи 49 Устава муниципального образования "Город Майкоп" устанавливает, что акты главы администрации города вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в самом акте. Нормативные акты, затрагивающие права и законные интересы граждан города, вступают в силу после их официального опубликования.

Анализ вышеназванных положений показал, что оспариваемые акты по своему юридико-правовому содержанию являются нормативными правовыми актами, определяющими права и обязанности граждан города Майкопа. Исходя из этого, Конституционный Суд Республики Адыгея признает факт нарушения Конституции Республики Адыгея (пункт 6 статьи 6 Конституции Республики Адыгея), поскольку обжалуемые постановления не были опубликованы в установленном порядке.

4. Оспариваемые постановления главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" ежегодно устанавливали ставки арендной платы соответственно на 2002, 2003, 2004, 2005 финансовые годы. При этом предыдущие нормативные акты прекращали свое действие.

В соответствии с частью 2 статьи 43 и статьей 68 Закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" в случае, если акт, конституционность которого оспаривается, был отменен или утратил силу к началу или в период рассмотрения дела, начатое Конституционным Судом производство может быть прекращено, за исключением случаев, когда действием этого акта были нарушены конституционные права и свободы граждан.

Таким образом, Конституционный Суд Республики Адыгея может в процессе конституционного судопроизводства, в порядке исключения, проверить конституционность закона или иного нормативного акта, отмененного или утратившего силу к началу или в период рассмотрения дела. Однако такая проверка невозможна, если оспариваемый нормативный акт отменен или утратил силу до начала производства в Конституционном Суде Республики Адыгея.

Оспариваемые заявителем постановления утратили силу до его обращения в Конституционный Суд Республики Адыгея и, вопреки утверждению заявителя, в настоящее время не действуют и не нарушают чьих-либо прав и свобод.

Таким образом, исчезло основание допустимости жалобы, предусмотренное пунктом 1 статьи 91 Закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея".

На основании изложенного и в соответствии с частью 2 статьи 43, частью 4 статьи 71, статьей 77 Закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" Конституционный Суд Республики Адыгея определил:

1. Признать жалобу гражданина Багова Н. Х. о проверке конституционности постановлений главы администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 01.02.2002 г. N 73 "О реализации Федерального закона "Об индексации ставок земельного налога." от 14.12.2001 г. N 163-ФЗ"; от 26.12.2002 г. N 944 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории города Майкопа"; от 24.12.2003 г. N 707 "Об утверждении ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2004 год"; от 27.12.2004 г. N 616 "Об утверждении базовых ставок арендной платы за пользование земельными участками на территории муниципального образования "Город Майкоп" на 2005 г.", не подлежащей дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Республики Адыгея, поскольку для разрешения вопроса, поставленного заявителем, не требуется вынесения предусмотренного статьей 71 Закона Республики Адыгея "О Конституционном Суде Республики Адыгея" итогового решения в виде постановления.

2. Определение Конституционного Суда Республики Адыгея по данному делу окончательно и обжалованию не подлежит.

3. Определение должно быть опубликовано в "Вестнике Конституционного Суда Республики Адыгея".

Конституционный Суд Республики Адыгея

N 2-О

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: