Проект федерального закона № 92975-5 “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)”

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Настоящий Федеральный закон устанавливает требования к организации и проведению государственного и муниципального контроля (надзора) и направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора).

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и проведения государственного и муниципального контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора).

2. Настоящий Федеральный закон не применяется к проверкам, при проведении которых не требуется взаимодействия органов, осуществляющих государственный и муниципальный контроль (надзор) (далее - органы государственного и муниципального контроля (надзора)), с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного и муниципального контроля (надзора), а также к действиям, связанным с проведением оперативно-разыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия, налогового, валютного, бюджетного контроля, банковского надзора, контроля на финансовых рынках и при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей и животных.

3. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением:

1) государственного метрологического надзора;

2) государственного контроля (надзора) в области безопасности движения;

3) государственного контроля (надзора) в области безопасности использования атомной энергии;

4) таможенного контроля;

5) санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода государственной границы Российской Федерации;

6) транспортного контроля в пунктах перехода государственной границы Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации;

7) государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов;

8) государственного контроля (надзора) на железнодорожном транспорте;

9) государственного контроля в области защиты государственной тайны.

4. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок проведения проверок, осуществляемых органами государственного и муниципального контроля (надзора);

2) порядок взаимодействия органов государственного и муниципального контроля (надзора) при проведении проверок;

3) порядок проведения предварительного контроля (надзора);

4) права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;

5) обязанности органов государственного и муниципального контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении проверок.

4. В случае, если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые установлены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

5. Положения настоящего Федерального закона распространяются на отношения, возникающие при осуществлении государственного контроля (надзора) за соответствием продукции техническим регламентам с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и соответствующими техническими регламентами.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) обязательные требования - положения, обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установленные федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти, а также предписания органов государственного и муниципального контроля (надзора) об устранении ранее выявленных нарушений;

2) государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных государственных органов по предупреждению, выявлению и пресечению действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выражающихся в неисполнении (несоблюдении) ими при осуществлении своей деятельности обязательных требований, и принятие предусмотренных соответствующим законодательством Российской Федерации мер реагирования;

3) федеральный государственный контроль (надзор) - государственный контроль (надзор), осуществляемый в соответствующей сфере деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Порядок организации и проведения федерального государственного контроля (надзора) в каждой конкретной сфере устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) региональный государственный контроль (надзор) - государственный контроль (надзор), осуществляемый в соответствующей сфере деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории этого субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и проведению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, установленных Правительством Российской Федерации;

5) муниципальный контроль (надзор) - контроль (надзор), осуществляемый в соответствующей сфере деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уполномоченным органом местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования. Порядок организации и осуществления муниципального контроля (надзора) устанавливается главой местной администрации в пределах своих полномочий;

6) мероприятие по контролю - отдельное действие или совокупность действий должностного лица (лиц) органа государственного и муниципального контроля (надзора) и аккредитованных независимых экспертов и экспертных организаций, привлекаемых в установленном порядке для проведения проверки деятельности юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя. Состав мероприятия по контролю определяется при назначении проверки деятельности конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя и может включать рассмотрение документов, характеризующих деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, обследование (осмотр) принадлежащих указанному лицу на праве собственности или на ином законном основании зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и перевозимых ими грузов, отбор образцов продукции, объектов окружающей и производственной среды и проведение их исследований (испытаний), выполнение специальных экспертиз и специальных расследований, направленных на установление причинно-следственной связи между выявленным нарушением (невыполнением) обязательных требований и фактами причинения вреда, а также разработка рекомендаций по предупреждению и устранению указанных нарушений;

7) проверка - совокупность мероприятий по контролю, проводимых должностным лицом (лицами) органа государственного или муниципального контроля (надзора), по оценке соответствия осуществляемой юридическим лицом (его филиалом, представительством) или индивидуальным предпринимателем деятельности (действия, бездействия) и ее результатов (продукции, работ, услуг) обязательным требованиям. Проверка проводится как по месту нахождения юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя, так и по месту фактического осуществления им деятельности;

8) эффективность государственного и муниципального контроля (надзора) - достижение результатов государственного и муниципального контроля (надзора), характеризующих изменение состояния соблюдения обязательных требований в соответствующей сфере деятельности в связи с осуществлением государственного и муниципального контроля (надзора), а также степень выполнения органами государственного и муниципального контроля (надзора) критериев и показателей оценки их деятельности, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)

Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора) являются:

1) преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;

2) презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного и муниципального контроля (надзора), а также предоставление этих актов на безвозмездной основе;

4) проведение проверки уполномоченным должностным лицом (лицами) органа государственного или муниципального контроля (надзора);

5) соответствие предмета проводимой проверки компетенции органа государственного или муниципального контроля (надзора);

6) учет проверок, проводимых органами государственного и муниципального контроля (надзора);

7) недопустимость проведения в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного и муниципального контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности проверок соблюдения одних и тех же обязательных требований;

8) недопустимость требования о получении юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем разрешений (согласований, заключений и иных документов) органов государственной власти и органов местного самоуправления для начала осуществления отдельных видов деятельности, установленных настоящим Федеральным законом, в случае представления указанными лицами уведомлений о начале осуществления своей деятельности;

9) признание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;

10) ответственность органов государственного и муниципального контроля (надзора) и их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при проведении государственного и муниципального контроля (надзора);

11) недопустимость взимания с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение проверок;

12) недопустимость получения органами государственного и муниципального контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения проверок;

13) финансирование проводимых органами государственного и муниципального контроля (надзора) мероприятий по контролю и проверок за счет средств соответствующих бюджетов;

14) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный и региональный государственный контроль (надзор) в соответствующей сфере деятельности, федеральными законами и (или) принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

15) открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информации об организации и проведении государственного и муниципального контроля (надзора), правах и обязанностях органов, его осуществляющих, и их должностных лиц, за исключением сведений, свободное распространение которых запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также предоставление этой информации на безвозмездной основе.

Статья 4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)

1. Определение федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) в сферах деятельности, установленных законодательными актами Российской Федерации, установление организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности органов государственного контроля (надзора) осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) относятся:

1) разработка и реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

2) организация и проведение государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности;

3) координация и контроль деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности на территории субъектов Российской Федерации;

4) принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора);

5) организация и проведение мониторинга эффективности государственного контроля (надзора);

6) осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)

1. Определение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на проведение регионального государственного контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их исполнения осуществляются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

2. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении регионального государственного контроля (надзора) относятся:

1) реализация единой государственной политики и соблюдение федерального и регионального законодательства в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении регионального государственного контроля (надзора) на территории субъекта Российской Федерации;

2) организация и проведение регионального государственного контроля (надзора) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности;

3) организация и проведение мониторинга эффективности регионального государственного контроля (надзора).

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области проведения муниципального контроля (надзора)

1. Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на проведение муниципального контроля (надзора), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их исполнения определяются главой местной администрации в пределах своих полномочий в соответствии с уставом муниципального образования.

2. К полномочиям органов местного самоуправления в области проведения муниципального контроля (надзора) относятся:

1) организация и проведение муниципального контроля (надзора) на территориях муниципальных образований с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности;

2) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля (надзора).

Статья 7. Порядок взаимодействия органов государственного и муниципального контроля (надзора) при организации и проведении проверок

1. Органы государственного и муниципального контроля (надзора) на основании разграничения их полномочий в соответствии с федеральными законами при исполнении своих функций обеспечивают взаимодействие по следующим вопросам:

1) информирование о принимаемых нормативных правовых актах и методических документах, регламентирующих вопросы организации и проведения государственного и муниципального контроля (надзора);

2) определение целей, объемов, сроков проведения планового контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного и муниципального контроля (надзора);

4) подготовка в установленном порядке предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регламентирующего организацию и проведение государственного и муниципального контроля (надзора);

5) принятие административных регламентов взаимодействия при проведении государственного и муниципального контроля (надзора);

6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный и муниципальный контроль (надзор);

7) взаимодействие с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав членов указанных организаций при проведении государственного и муниципального контроля (надзора).

2. Органы государственного и муниципального контроля (надзора) при организации и проведении государственного и муниципального контроля (надзора) могут взаимодействовать с независимыми экспертами и экспертными организациями, уполномоченными на выполнение мероприятий по контролю, мероприятий по оценке соответствия и анализу состояния соблюдения законодательства Российской Федерации, по ведению мониторинга, учета и отчетности в соответствующих сферах государственного и муниципального контроля (надзора), аккредитованными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - эксперты и экспертные организации).

3. Эксперты и экспертные организации могут привлекаться органами государственного и муниципального контроля (надзора) на договорной основе для выполнения мероприятий по контролю.

4. Плата с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение экспертами и экспертными организациями мероприятий по контролю при проведении проверок не взимается.

Расходы, понесенные экспертами и экспертными организациями, уполномоченными на выполнение мероприятий по контролю при проведении проверок, в связи с проведением мероприятий по ликвидации последствий нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, возмещаются допустившими такие нарушения лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Органы государственного и муниципального контроля (надзора) в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, ежегодно публикуют данные об эффективности государственного и муниципального контроля (надзора) и направляют их в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для подготовки ежегодно сводного доклада об эффективности государственного и муниципального контроля (надзора).

Глава 2. Государственный и муниципальный контроль (надзор)

Статья 8. Предварительный государственный и муниципальный контроль (надзор)

1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны уведомить уполномоченный Правительством Российской Федерации орган государственного контроля (надзора) (далее - уполномоченный орган) о начале осуществления своей предпринимательской деятельности путем представления (направления) соответствующих уведомлений.

Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (далее - уведомление) является документом, в котором заявитель сообщает о соблюдении обязательных требований.

2. Уведомление представляется (направляется) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими следующие виды деятельности:

1) оказание гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и проживанию;

2) оказание населению бытовых услуг;

3) оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания;

4) розничная торговля;

5) оптовая торговля;

6) коммерческая перевозка пассажиров автомобильным транспортом вместимостью не более 20 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

7) коммерческая перевозка автомобильным транспортом грузов свыше 2,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

8) текстильное и швейное производство;

9) производство одежды;

10) производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;

11) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели;

12) издательская и полиграфическая деятельность;

13) деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

3. Перечень отдельных видов работ (услуг), выполняемых в составе указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

4. В уведомлении указываются обязательные требования, которым должен соответствовать субъект предпринимательской деятельности.

В отношении указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности не допускается предъявление требований о необходимости получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями разрешений (согласований, заключений и иных документов) государственных органов и органов местного самоуправления для осуществления этих видов деятельности.

5. Уведомление представляется (направляется) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный орган после их государственной регистрации и постановки на учет в налоговых органах до начала фактического выполнения (оказания) работ (услуг). При этом для целей настоящей статьи подтверждением начала осуществления деятельности является наличие у юридического лица и индивидуального предпринимателя заключенных в установленном порядке договоров (контрактов) на выполнение (оказание) работ (услуг) и документов, подтверждающих факт оплаты товаров (работ, услуг).

6. Правительство Российской Федерации устанавливает форму уведомления и порядок учета уведомлений.

7. Юридические лица и индивидуальные предприниматели также представляют (направляют) уведомление в следующих случаях:

1) изменение адреса места осуществления предпринимательской деятельности;

2) реорганизация юридического лица;

3) прекращение осуществления предпринимательской деятельности.

8. Уведомление об указанных изменениях представляется (направляется) не позднее десяти дней с даты внесения соответствующих записей в единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

9. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не представившие (не направившие) уведомление либо указавшие в представленном (направленном) уведомлении недостоверные сведения, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9. Порядок представления уведомлений

1. Уведомление представляется (направляется) юридическим лицом по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, индивидуальным предпринимателем - по месту его жительства.

2. Уведомление представляется (направляется) юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган в двух экземплярах.

3. Уполномоченный орган в день получения уведомления проставляет на обоих экземплярах отметку о получении уведомления с указанием даты его получения. Один экземпляр уведомления остается в уполномоченном органе, а второй передается (направляется) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять предпринимательскую деятельность с даты получения уведомления с отметкой уполномоченного органа.

Статья 10. Учет уведомлений

1. Уполномоченный орган ведет учет уведомлений.

2. Сведения, относящиеся к учету уведомлений, являются открытыми и доступными информационными ресурсами.

Статья 11. Организация и проведение планового государственного и муниципального контроля (надзора)

1. Предметом планового государственного и муниципального контроля (надзора) является деятельность юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя по обеспечению соблюдения им обязательных требований, а также соответствия обязательным требованиям сведений, содержащихся в уведомлении.

2. Основанием для проведения планового контроля (надзора) является:

1) истечение трех лет с даты проведения последней проверки юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя. В отношении деятельности учреждений социального обеспечения, здравоохранения, дошкольного воспитания, образования и других социально значимых организаций плановый контроль (надзор) может проводиться с меньшей периодичностью. Перечень социально значимых организаций и сроки осуществления их планового контроля (надзора) устанавливаются Правительством Российской Федерации;

2) истечение срока исполнения юридическим лицом (его филиалом, представительством) или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований.

3. Плановый контроль (надзор) осуществляется путем проведения преимущественно документарной проверки в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона.

4. Орган государственного или муниципального контроля (надзора) вправе принять решение о проведении выездной проверки в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) проверить сведения, содержащиеся в уведомлении;

2) установить факт исполнения ранее выданного предписания;

3) оценить деятельность юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя на предмет ее соответствия обязательным требованиям.

5. Плановый контроль (надзор) в целях проверки сведений, содержащихся в уведомлении, может проводиться совместно несколькими органами государственного или муниципального контроля (надзора) в соответствии с административными регламентами взаимодействия.

6. О проведении выездной проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного или муниципального контроля (надзора) не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения.

Статья 12. Организация и проведение внепланового государственного и муниципального контроля (надзора)

1. Предметом проведения внепланового государственного и муниципального контроля (надзора) является деятельность юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя по обеспечению соблюдения им обязательных требований, выполнению мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, а также ликвидации последствий причинения такого вреда.

2. Основанием для проведения внепланового контроля (надзора) является информация, полученная органами государственного и муниципального контроля (надзора) от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления или средств массовой информации, о фактах:

1) возникновения угрозы жизни, здоровью людей, окружающей среде и аварийных ситуаций;

2) причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде.

3. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного или муниципального контроля (надзора), не могут служить основанием для проведения внепланового контроля (надзора).

4. Орган государственного или муниципального контроля (надзора) вправе принять решение о проведении внепланового контроля (надзора) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в информации, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, использующих соответствующие однородные товары (работы, услуги) и (или) объекты.

5. В отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, внеплановый контроль (надзор) путем проведения выездной проверки может быть осуществлен органами государственного или муниципального контроля (надзора) после согласования с прокурором субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

6. О проведении выездной проверки, за исключением проведения проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного или муниципального контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

Статья 13. Документарная проверка

1. Документарная проверка назначается руководителем (заместителем руководителя) органа государственного или муниципального контроля (надзора) и проводится по месту нахождения этого органа государственного или муниципального контроля (надзора). Проверке подлежат уведомления, а также другие документы о деятельности юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя, связанные с соблюдением им обязательных требований.

2. Документарная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа государственного или муниципального контроля (надзора) в соответствии с их служебными обязанностями на основании ежегодного распоряжения (приказа) руководителя органа государственного или муниципального контроля (надзора). Срок проведения проверки не может превышать двадцать дней с даты представления юридическим лицом (его филиалом, представительством) или индивидуальным предпринимателем документов, необходимых для достижения целей и задач проверки.

3. В случае, если орган государственного или муниципального контроля (надзора) не может проверить достоверность сведений, указанных в уведомлении, уполномоченное должностное лицо органа государственного или муниципального контроля (надзора) на основании распоряжения (приказа) руководителя органа государственного или муниципального контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя запрос с требованием представить документы, необходимые для проверки соответствия деятельности обязательным требованиям.

Юридическое лицо (его филиал, представительство) или индивидуальный предприниматель обязаны в течение пятнадцати дней с даты получения запроса направить в орган государственного и муниципального контроля (надзора) необходимые документы.

Истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных соответственно подписью индивидуального предпринимателя, руководителя юридического лица и (или) иного уполномоченного лица и печатью.

Не допускается требование нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган государственного или муниципального контроля (надзора), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

4. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных юридическим лицом (его филиалом, представительством) или индивидуальным предпринимателем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органа государственного или муниципального контроля (надзора), и полученным им в ходе осуществления государственного или муниципального контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу (его филиалу, представительству) или индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение пятнадцати дней необходимые пояснения в письменной форме или внести соответствующие исправления в установленный срок.

5. Юридическое лицо (его филиал, представительство) или индивидуальный предприниматель, представляющие в орган государственного или муниципального контроля (надзора) пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе дополнительно представить в орган государственного или муниципального контроля (надзора) иные документы, подтверждающие достоверность представленных документов.

6. Лицо, проводящее документарную проверку, обязано рассмотреть представленные должностным лицом юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуальным предпринимателем пояснения и иные документы. Если при рассмотрении представленных пояснений и документов либо в случае отсутствия пояснений орган государственного или муниципального контроля (надзора) установит признаки нарушения обязательных требований, должностные лица органа государственного или муниципального контроля (надзора) вправе провести выездную проверку.

7. При проведении документарной проверки орган государственного или муниципального контроля (надзора) не вправе требовать у юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя дополнительные сведения и документы, не относящиеся к предмету проверки.

Статья 14. Выездная проверка

1. Выездная проверка проводится на территории (в помещении) юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном статьями 17 и 18 настоящего Федерального закона.

2. Руководитель (заместитель руководителя) органа государственного или муниципального контроля (надзора) вправе приостановить проведение выездной проверки:

1) для получения информации от иностранных государственных органов в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

2) для проведения экспертиз;

3) для перевода на русский язык документов, представленных юридическим лицом (его филиалом, представительством) или индивидуальным предпринимателем на иностранном языке.

3. Приостановление и возобновление проведения выездной проверки оформляются соответствующим распоряжением (приказом) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного или муниципального контроля (надзора), проводящего проверку.

Общий срок приостановления проведения выездной проверки не может превышать два месяца. В случае, если проверка была приостановлена по основанию, указанному в части 2 настоящей статьи, и в течение двух месяцев орган государственного или муниципального контроля (надзора) не смог получить запрашиваемую информацию, срок приостановления указанной проверки может быть увеличен на один месяц.

4. Должностные лица юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуальный предприниматель обязаны предоставить должностному лицу (лицам) органа государственного или муниципального контроля (надзора), проводящему выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с существом проверки, а также обеспечить доступ указанного должностного лица (лиц) в помещение (на территорию) и к оборудованию, которые используются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности.

Ознакомление должностного лица (лиц) органа государственного или муниципального контроля (надзора) с подлинниками документов допускается только на территории юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя, за исключением случаев проведения выездной проверки по месту нахождения органа государственного или муниципального контроля (надзора).

5. В уведомлении о проведении выездной проверки указывается на необходимость присутствия при проведении проверки должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или их уполномоченных представителей.

Статья 15. Срок проведения проверки

1. Продолжительность проверки, предусмотренной статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и длительных исследований (испытаний), специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного предложения должностного лица (лиц), осуществляющего проверку, руководителем органа государственного или муниципального контроля (надзора) срок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Общее время проведения органом государственного или муниципального контроля (надзора) выездной проверки, предусмотренной статьей 14 настоящего Федерального закона, в отношении одного субъекта малого предпринимательства в течение календарного года не может превышать семьдесят часов для малых предприятий и пятнадцать часов для микропредприятий.

2. Продолжительность проведения проверки в отношении юридических лиц (их филиалов, представительств), деятельность которых осуществляется на территории нескольких субъектов Российской Федерации, определяется отдельно по каждому филиалу (представительству).

3. Периодичность проведения проверки в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования, определяется соответствующими техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к конкретной продукции.

Статья 16. Особенности проведения проверки в отдельных сферах предпринимательской деятельности

1. Положения статей 11 - 14 и статьи 15, за исключением абзаца третьего части 1, не распространяются на следующие виды государственного и муниципального контроля (надзора):

1) страховой надзор;

2) контроль в области регулирования тарифов (надбавок);

3) контроль (надзор) за оборотом оружия;

4) контроль (надзор) за опасными производственными объектами, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

5) контроль (надзор) в сфере производства и оборота отдельных видов продукции, свободный оборот которых в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен, по перечню такой продукции, устанавливаемому Правительством Российской Федерации;

6) контроль (надзор) в отношении видов предпринимательской деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, если это установлено федеральным законом.

2. Особенности проведения проверок в указанных сферах государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами или в соответствии с федеральными законами Правительством Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона.

Статья 17. Порядок организации проверки

1. Проверка проводится на основании распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного или муниципального контроля (надзора). Форма распоряжения (приказа) и порядок проведения проверки утверждаются уполномоченным органом.

Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении проверки.

2. В распоряжении (приказе) о проведении проверки указываются:

1) наименование органа государственного или муниципального контроля (надзора);

2) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение проверки;

3) наименование юридического лица (его филиала, представительства) или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится проверка;

4) цели, задачи и предмет проводимой проверки, период времени, за который подлежит проверке деятельность юридического лица (его филиала, представительства) или индивидуального предпринимателя;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

6) порядок организации проведения проверки;

7) наименование видов и объем проводимых в ходе проверки мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач ее проведения;

8) перечень документов, представление которых необходимо для достижения целей и задач проверки;

9) дата начала и окончания проверки.

3. Распоряжение (приказ) о проведении проверки либо его заверенная печатью копия предъявляются должностным лицом (лицами), осуществляющим проверку, руководителю (иному должностному лицу) юридического лица либо индивидуальному предпринимателю (уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя) одновременно со служебным удостоверением. По требованию юридического лица или индивидуального предпринимателя должностное лицо (лица) обязано представить информацию об органе государственного или муниципального контроля (надзора), который может подтвердить полномочия должностного лица (лиц), проводящего проверку.

Статья 18. Порядок организации проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации

1. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации устанавливается порядок осуществления государственного и муниципального контроля (надзора), предусматривающий проведение планового контроля в отношении десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации, но не менее чем в отношении двух членов саморегулируемой организации, определяемых по выбору органа государственного или муниципального контроля (надзора), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок проведения планового контроля в отношении членов саморегулируемой организации устанавливается распоряжением (приказом) органа государственного или муниципального контроля (надзора) по обращению саморегулируемой организации, которое должно содержать сведения, подтверждающие членство в саморегулируемой организации.

2. В случае выявления нарушений обязательных требований членами саморегулируемой организации должностные лица органа государственного или муниципального контроля (надзора) обязаны при проведении планового контроля сообщить саморегулируемой организации о выявленных нарушениях.

3. При организации выездной проверки орган государственного или муниципального контроля (надзора) в случае, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель является членом саморегулируемой организации, обязан уведомить исполнительный орган саморегулируемой организации о назначении проверки не менее чем за три дня до начала ее проведения и предложить обеспечить возможность участия (присутствия) при проведении проверки представителя саморегулируемой организации.

Статья 19. Ограничения при проведении проверки

При проведении проверки должностное лицо (лица) органа государственного или муниципального контроля (надзора) не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного или муниципального контроля (надзора), от имени которого действует должностное лицо (лица);

2) осуществлять плановый и внеплановый контроль в случае отсутствия при проведении проверки должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей, либо их представителей;

3) требовать представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами проверок и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов;

4) отбирать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний) и экспертизы без оформления протокола об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные техническими регламентами или действующими до их вступления в силу иными нормативными техническими документами, а также утвержденными правилами и методами исследований (испытаний) и измерений;

5) распространять составляющую охраняемую законом тайну информацию, полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверок;

7) давать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания или предложения о проведении за их счет мероприятий по контролю, в том числе исследований, испытаний и специальных экспертиз.

Статья 20. Порядок оформления результатов проверки

1. По результатам проверки должностным лицом (лицами) органа государственного или муниципального контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Форма акта утверждается Правительством Российской Федерации.

2. В акте указываются:

1) дата, время и место составления акта;

2) наименование органа государственного или муниципального контроля (надзора);

3) дата и номер распоряжения (приказа), на основании которого проведена проверка;

4) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица (его филиала, представительства) или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подпись или отказ от подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке или о невозможности внесения такой записи из-за отсутствия у юридического лица или индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подпись должностного лица (лиц), осуществившего проверку.

3. К акту прилагаются протоколы отбора образцов (проб) продукции, обследования объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностного лица (лиц) органа государственного или муниципального контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и другие документы, связанные с результатами проверки, или их копии.

4. Акт оформляется непосредственно после завершения проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа юридического лица, или индивидуальному предпринимателю, или уполномоченному ими лицу под расписку об ознакомлении либо с отметкой об отказе в ознакомлении с актом. В случае отсутствия лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, или индивидуального предпринимателя, или уполномоченного ими лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом, акт направляется по почте с уведомлением о вручении.

В случае, если для составления акта необходимо получение заключений по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований и специальных экспертиз, акт составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения всех мероприятий по контролю, и вручается лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа юридического лица, или индивидуальному предпринимателю, или уполномоченному ими лицу под расписку либо направляется по почте с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного или муниципального контроля (надзора).

4. Результаты проверки, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о защите государственной тайны.

5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В журнале учета проверок должностным лицом органа государственного или муниципального контроля (надзора) производится запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного или муниципального контроля (надзора), дате, времени проведения проверки, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях, составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), осуществившего проверку, его (их) подпись и даты начала и окончания проверки.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета проверок в акте делается соответствующая запись.

6. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в отношении которого проводилась проверка, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение пятнадцати дней с даты получения акта вправе представить в соответствующий орган государственного или муниципального контроля (надзора) письменные возражения в отношении акта в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо (его филиал, представительство) или индивидуальный предприниматель вправе приложить к письменным возражениям документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений, или в согласованный срок передать их в орган государственного или муниципального контроля (надзора).

Статья 21. Меры, принимаемые должностным лицом (лицами) органа государственного или муниципального контроля (надзора) по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки

1. При выявлении в результате проведения проверки факта нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностное лицо (лица) органа государственного или муниципального контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.

2. В случае выявления в результате проверки нарушений обязательных требований должностным лицом (лицами) органа государственного или муниципального контроля (надзора), осуществившим проверку, выдается юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность индивидуального предпринимателя, юридического лица (его филиала, представительства), структурного подразделения, производственных участков, эксплуатация агрегатов, объектов, зданий, помещений, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также произведенная (реализуемая) продукция представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде или такой вред причинен, орган государственного или муниципального контроля (надзора) обязан незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного прекращения деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и довести до сведения граждан, других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.

3. Аккредитованные в установленном порядке эксперты и экспертные организации, уполномоченные на выполнение мероприятий по контролю, вправе обращаться в судебные органы с заявлением о возмещении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем расходов, понесенных указанными экспертами и экспертными организациями в связи с проведением мероприятий по ликвидации последствий нарушений, допущенных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Статья 22. Обязанности должностного лица (лиц) органа государственного или муниципального контроля (надзора) при проведении проверки

Должностное лицо (лица) органа государственного или муниципального контроля (надзора) при проведении проверки обязано:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы проверяемых юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) проводить проверку на основании и в строгом соответствии с распоряжением (приказом) органа государственного или муниципального контроля (надзора) о проведении проверки в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона;

4) посещать объекты (территории и помещения) юридического лица или индивидуального предпринимателя в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения (приказа) органа государственного или муниципального контроля (надзора) о проведении проверки;

5) не препятствовать представителям юридического лица, или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять должностным лицам юридического лица, или индивидуальным предпринимателям, или их представителям, присутствующим при проведении проверки, информацию, относящуюся к предмету проверки;

7) знакомить должностных лиц юридического лица, или индивидуального предпринимателя, или их представителей с результатами проверки;

8) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) соблюдать срок проведения проверки, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом;

11) не требовать от юридического лица или индивидуального предпринимателя документов и сведений, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим соответствующую сферу;

12) производить запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

Статья 23. Ответственность органа государственного или муниципального контроля (надзора) и его должностного лица (лиц) при проведении проверки

1. Орган государственного или муниципального контроля (надзора) и его должностное лицо (лица) в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении проверки, совершения противоправных действий (бездействия) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Органы государственного и муниципального контроля (надзора) осуществляют контроль за исполнением должностными лицами этих органов возложенных на них функций и обязанностей, ведут учет и проводят служебное расследование случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами указанных функций и обязанностей и принимают в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

3. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, орган государственного или муниципального контроля (надзора) обязан в месячный срок в письменной форме сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Статья 24. Недействительность результатов проверки при грубых нарушениях условий ее проведения

Результаты проверки, проведенной органом государственного или муниципального контроля (надзора) с нарушением требований, предусмотренных частью 4 статьи 11 (в части оснований для проведения выездной проверки), частью 6 статьи 11 и частью 6 статьи 12 (в части срока уведомления о проведении проверки), частями 2 и 4 статьи 12 (в части оснований для проведения внеплановой проверки), частью 5 статьи 12 (в части согласования с прокурором субъекта Российской Федерации внеплановой проверки в отношении субъектов малого предпринимательства), частью 2 статьи 13 и частью 3 статьи 14 (в части нарушения сроков проведения проверки), абзацем третьим части 1 статьи 15 (в части превышения времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства), частью 1 статьи 17 (в части проведения проверки на основании распоряжения (приказа) руководителя органа государственного или муниципального контроля (надзора)), частью 3 статьи 20 (в части представления акта о проведенной проверке), абзаца второго части 5 статьи 20 (в части записи о проведенной проверке в журнале учета проверок), не могут являться доказательствами нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом.

Глава 3. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора) и их защита

Статья 25. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверки

1. Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальный предприниматель и (или) его представители при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ним, а также с отдельными действиями должностного лица (лиц) органа государственного или муниципального контроля (надзора);

4) обжаловать действия (бездействие) должностного лица (лиц) органа государственного или муниципального контроля (надзора), повлекшие за собой нарушение прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении их проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию органа государственного или муниципального контроля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении проверок.

Статья 26. Право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)

1. Вред, причиненный юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностного лица (лиц) органа государственного или муниципального контроля (надзора) при проведении проверки, признанных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Вред, причиненный юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями органа государственного или муниципального контроля (надзора) или его должностным лицом (лицами) при проведении проверки, подлежит возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов.

2. При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями должностного лица (лиц) органа государственного или муниципального контроля (надзора), также учитываются расходы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, а также затраты, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели, чьи права нарушены, произвели или должны будут произвести для получения юридической или иной профессиональной помощи.

3. Вред, причиненный юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностного лица (лиц) органа государственного или муниципального контроля (надзора), возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 27. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)

1. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа государственного или муниципального контроля (надзора) и его должностного лица (лиц) подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Нормативные правовые акты, принятые органами государственного и муниципального контроля (надзора) в нарушение законодательства Российской Федерации, признаются недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 28. Общественная защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)

1. Организации независимо от организационно-правовой формы имеют право в соответствии с уставными документами осуществлять защиту прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Объединения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе саморегулируемые организации, вправе:

1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

2) обращаться в суд в защиту нарушенных при проведении государственного и муниципального контроля (надзора) прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений.

Статья 29. Ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушение настоящего Федерального закона

Юридические лица (их должностные лица), индивидуальные предприниматели (их работники) и их представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписания, постановления органов государственного и муниципального контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

3. Требования статей 8 - 10 настоящего Федерального закона об уведомлениях о начале осуществления предпринимательской деятельности вступают в силу с 1 июля 2009 года.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе с 1 января 2011 года направлять уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в уполномоченный орган в электронном виде при условии заверения электронной цифровой подписью.

5. Признать утратившими силу:

1) Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 33, ст. 3436);

2) Федеральный закон от 30 октября 2002 года N 132-ФЗ "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4297);

3) пункт 2 статьи 33 Федерального закона от 10 января 2003 года "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 169);

4) Федеральный закон от 1 октября 2003 года N 123-ФЗ "О внесении изменения и дополнения в статью 7 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3820);

5) подпункт 91 статьи 156 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);

6) статью 21 Федерального закона от 9 мая 2005 года N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 19, ст. 1752);

7) статью 2 Федерального закона от 2 июля 2005 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 27, ст. 2719);

8) статью 3 Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 206-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования градостроительной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 1, ст. 17);

9) подпункт 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2006 года N 266-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 29).

Президент  Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля

(надзора)"

Государственный контроль (надзор) - одна из форм осуществления государственной власти, обеспечивающая соблюдение законов и других нормативно-правовых актов, издаваемых органами государства в пределах их компетенции.

В настоящее время отдельные аспекты государственного контроля и надзора регулируются отдельными нормативными правовыми документами, базовым из которых является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

В целом, на федеральном уровне насчитывается около 30 видов государственного контроля (надзора), осуществляемых в порядке, определенном данным Законом, а также 15 специальных видов контроля (надзора), осуществляемых в порядке, установленном иными законами. Контрольные полномочия осуществляют 30 федеральных органов исполнительной власти и контрольные органы 85 субъектов Российской Федерации.

Согласно результатам опроса ВЦИОМ, проведенного в июле 2006 г., более половины предпринимателей (51%) отметили, что за первое полугодие 2006 г. в их организациях было осуществлено от 1 до 3 проверок. Подавляющее большинство представителей малого и среднего бизнеса отметили, что контроль, проходящий в рамках комплексных (90%), плановых (82%) и внеплановых проверок (80%), проходит в основном от 1 до 3 раз в полугодие. Представители таких отраслей, как производство и торговля (розничная, оптовая), отмечают, что проверки у них проводятся от 6 раз в полугодие и более и имеют преимущественно внеплановый характер.

Такую ситуацию подтверждают и результаты мониторинга, проведенного Минэкономразвития России в 2006 году, всего (без учета налоговых проверок и проверок правоохранительных органов) в Российской Федерации проходит более 20 млн. проверок на организацию и проведение которых, из федерального бюджета тратиться более 162 млрд. рублей.

Анализ практики применения Закона N 134-ФЗ показал, что количество мероприятий по контролю со стороны большинства государственных органов, а также временные издержки хозяйствующих субъектов при их проведении сократились незначительно. Кроме того, остались проблемы недостаточной эффективности и результативности действующей системы контроля (надзора) как следствие того, что органы государственного контроля (надзора) не объединены единой идеологией. Это связано не только с содержанием норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и правоприменительной практикой, но и с несоответствием действующих методов государственного контроля (надзора) его задачам.

Существующее дублирование функций ведомствами федерального и регионального уровня, избыточность предъявляемых к предпринимателям требований, отсутствие обоснованных подходов к доказательству необходимости государственного вмешательства в экономику не только не обеспечивают в полной мере безопасность товаров (работ, услуг), но и увеличивают издержки предпринимателей, снижая их конкурентоспособность. Кроме того, не произошло радикальных изменений в идеологии и практике контрольно-надзорной деятельности, связанных с Федеральным законом "О техническом регулировании", позволяющим рассматривать предмет контроля (надзора) как совокупность обязательных требований в области безопасности товаров (работ, услуг).

Проект Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)" (далее - законопроект) разработан в целях правового регулирования ряда проблем, выявленных по итогам правоприменительной практики Федерального закона N 134-ФЗ.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и органами государственного и муниципального контроля при проведении проверок соблюдения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Нормы законопроекта распространяются на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора). При этом из данного перечня исключаются государственные учреждения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Предполагается, что нормы законопроекта распространяются на все виды государственного и муниципального контроля за исключением действий уполномоченных органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением оперативно-разыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия, налогового, банковского, валютного, бюджетного надзора, контроля на финансовых рынках, а также к действиям, связанным с проведением оперативно-разыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия, налогового, валютного, бюджетного контроля, банковского надзора, контроля на финансовых рынках и при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний людей и животных.

Кроме того, положения настоящего Федерального закона не применяются также к отношениям, связанным с проведением государственного метрологического надзора; государственного контроля (надзора) в области безопасности движения; контроля безопасности при использовании атомной энергии; таможенного контроля; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации; транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; государственного контроля (надзора) на железнодорожном транспорте и государственного контроля в области защиты государственной тайны.

Основной новеллой законопроекта представляется модернизация действующей системы планового контроля (надзора). В отношении всех видов предпринимательской деятельности плановый контроль (надзор) осуществляется не более, чем один раз в три года, за исключением изъятий, предусмотренных законопроектом. Предлагается сохранить иную нормативную периодичность (с учетом сезонности) лишь для контрольно-надзорных мероприятий в отношении социально-значимых объектов, для чего законопроектом предусмотрен закрытый перечень указанных объектов (лечебно-профилактические учреждения, учреждения социального обеспечения, дошкольные воспитательные и образовательные учреждения и другие учреждения).

Законопроектом, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. N 797, внедряется преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, путем установления обязанности направления всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями до начала осуществления предпринимательской деятельности (отдельных видов деятельности) уведомления о начале предпринимательской деятельности о соответствии обязательным требованиям, предъявляемым к данному виду деятельности законодательством. Уведомлению о начале предпринимательской деятельности подлежит деятельность в следующих сферах: оказание гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и проживанию; оказание бытовых услуг населению; оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания; розничная торговля; оптовая торговля; коммерческая перевозка пассажиров автомобильным транспортом вместимостью не более 20 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); коммерческая перевозка автомобильным транспортом грузов свыше 2,5 тонн (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд); текстильное и швейное производство; производство одежды; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; издательская и полиграфическая деятельность; деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Кроме того, законопроектом устанавливается исчерпывающий перечень предъявляемых к уведомлениям сведений (охрана окружающей среды, жизни и здоровья).

Требования об уведомительном порядке не распространяются на отдельные виды деятельности, не связанные с соблюдением требований к охране окружающей среды, недр, охране жизни и здоровья граждан (например, рекрутинговые агентства, некоторые посреднические организации, организации по предоставлению юридических услуг, продажа некоторых видов продукции и т.п.). Перечень видов деятельности, не требующих предварительного уведомительного порядка, утверждается Постановлением Правительства Российской Федерации.

Форма и порядок оформления уведомлений о начале предпринимательской деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

В законопроекте регламентируется процедура представления уведомлений и их принятия уполномоченными органами. Согласно положениям законопроекта, уведомление подписывается руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем и в уведомительном порядке посредством почты (с 2011 года в электронном виде) направляется в уполномоченный орган, определяемый Правительством Российской Федерации. Сведения, указанные в уведомлении, не требуют подтверждения третьими лицами, что позволяет ликвидировать необходимость получать бесконечные разрешения и заключения специальных учреждений и организаций.

Ответственность за соответствие уведомления действительности и за соблюдение заявляемых требований несет сам заявитель. В случае проведения необходимых экспертиз для проверки (подтверждения) заявительных параметров, обязанность доказывания возлагается на орган государственного контроля (надзора).

Уведомление подлежит обязательному своевременному обновлению (дополнению, изменению) в случае изменения адреса места осуществления предпринимательской деятельности; реорганизации юридического лица; прекращения осуществления предпринимательской деятельности. Специальными нормами законопроекта предусмотрено также ведение учета уведомлений.

Для проверки достоверности сведений, содержащихся в уведомлениях и организации государственного контроля (надзора) за своевременностью их представления (изменения, обновления, дополнения) заявителями, предлагается внести в Кодекс об административных правонарушениях соответствующие нормы ответственности юридических лиц (в форме предупреждений и штрафных санкций) за недостоверность и несвоевременность представления уведомлений.

Проверка сведений, содержащихся в уведомлениях, происходит посредством проведения мероприятий планового государственного и муниципального контроля (надзора) путем проведения выборочных проверок по четко определенным основаниям и критериям, перечень которых является исчерпывающим и не подлежащим расширению или "ведомственному усмотрению".

Нормами законопроекта вводится понятие проверка, которое включает в себя два вида проверок: документарные и выездные. Если ранее орган государственного контроля (надзора) мог по собственному усмотрению назначать проведение любого вида проверок, то законопроектом установлено разделение возможности организации и проведения проверок в зависимости от видов проводимого контроля (надзора). При этом выездная проверка осуществляется только в случаях, когда проведение документарной проверки недостаточно для установления фактов нарушений действующего законодательства.

Законопроектом существенно изменяется идеология проведения внепланового государственного и муниципального контроля (надзора) субъектов предпринимательской деятельности. Так, законопроектом установлено, что внеплановый государственный и муниципальный контроль (надзор) хозяйствующих субъектов проводится только в случаях проверки информации, полученной органами государственного и муниципального контроля (надзора) от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, органов местного самоуправления или средств массовой информации:

о возникновении угрозы жизни или здоровью людей, загрязнения окружающей среды, аварийных ситуаций;

о причинении ущерба жизни, здоровью людей или окружающей среде. Законопроект исключает из перечня оснований для проведения мероприятий внепланового государственного и муниципального контроля (надзора) нанесение имущественного ущерба, поскольку защита имущественных прав может осуществляться в судебном порядке в соответствии с гражданским законодательством.

Законопроектом предоставлено органам государственного контроля (надзора) право детализировать порядок организации проверок путем разработки и утверждения в установленном порядке административных регламентов, в которых разграничены случаи проведения документарных и выездных проверок.

Законопроект вводит запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и тех же требований, в отношении одного и того же объекта. Кроме этого, законопроект регламентирует процедуру проведения мероприятий внепланового государственного и муниципального контроля (надзора), сроков, порядок оформления ее результатов, действий должностных лиц органов государственного и муниципального контроля (надзора).

До настоящего времени в действующем законе, предусмотрены исключения для ряда сфер деятельности: налогового контроля; валютного контроля; бюджетного контроля; банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; таможенного контроля; контроля безопасности при использовании атомной энергии; контроля за обеспечением защиты государственной тайны; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации; контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия; государственного метрологического контроля (надзора); государственного строительного надзора.

Мероприятия по контролю в указанных сферах регулируются иными федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Законопроектом сокращаются данные изъятия. Кроме того, на все виды контроля (надзора), попадающие в сферу действия законопроекта, предполагается распространить общие принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора), а также следующие положения:

несколькими органами не могут проверяться одни и те же требования; суммарный годовой срок проведения мероприятий по контролю для всех органов контроля для субъектов микропредприятий не может превышать 20 часов, а для субъектов малого предпринимательства - 70 часов. Для предоставления государственной защиты организациям и индивидуальным предпринимателям в ходе проведения проверок законопроект вводит новые дополнительные гарантии:

предусматривает перечень грубых нарушений закона о государственном и муниципальном контроле (надзоре), являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительной с правом проверяемого лица на реабилитацию и возмещение понесенных убытков в судебном порядке;

устанавливает квотирование суммарного срока проведения контрольных мероприятий на одном объекте, в отношении одного индивидуального предпринимателя, одного субъекта микро- или малого предпринимательства;

вводит запрет на проведение проверки однородных требований на одном объекте разными органами государственного контроля (надзора);

обязывает должностных лиц органов государственного контроля (надзора), проводящих проверки, раскрывать информацию о полученных результатах, степени виновности проверяемых и нарушениях, допущенных проверяющими (с указанием наступивших последствий для каждого из преступивших закон).

Предполагается, что законопроект вступит в силу с 1 января 2009 года. В переходных положениях предусмотрено, что в течение шести месяцев после вступления в силу должны быть приняты требования к уведомлениям.

Принятие законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета и может быть реализовано в рамках программы "Электронная Россия" за счет средств Минэкономразвития России.

Реализация законопроекта позволит повысить экономическую активность предпринимателей (в том числе субъектов малого предпринимательства), в особенности в инновационной и производственной сфере; снизить уровень необоснованного административного вмешательства в предпринимательскую деятельность; сократить коррупционную составляющую проведения контрольно-надзорных мероприятий; снизить расходы государственных и местных бюджетов на организации проверок; стимулировать граждан, желающих начать предпринимательскую деятельность.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона
"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)"

Принятие проекта федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)" не повлечет необходимости выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утративших, силу, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона к проекту федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)" потребует внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за грубые нарушения должностными лицами положений федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)" и осуществление отдельных видов деятельности без направления (представления) уведомлений о начале предпринимательской деятельности. Кроме того, необходимо внесение изменений в Федеральный закон "О Прокуратуре Российской Федерации", в части наделения органов прокуратуры полномочиями по осуществлению надзора в сфере проведения государственного и муниципального контроля (надзора).

Приостановления, изменения и дополнения законодательных актов Российской Федерации не потребуется.

Проект федерального закона N 92975-5 “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был