Проект федерального закона № 95993-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Внести в часть вторую статьи 1 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 19, ст. 685; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 51, ст. 4970) изменение, изложив ее в следующей редакции:

"Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", статьями 4, 15 и 18 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"."

Статьи 2

Внести в Федеральный закон от 8 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 2, ст. 74; 1999, N 28, ст. 3466; 2001, N 32, ст. 3317; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 25, ст. 2484; N 51, ст. 5128; 2005, N 19, ст. 1749; N 30, ст. 3104; 2006, N 29, ст. 3123; 2007, N 10, ст. 1151) следующие изменения:

1) в пункте "б" части первой статьи 4 слова ", государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы" исключить;

2) в пункте "а" части второй статьи 6 слова ", государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы" исключить.

Статья 3

Внести в часть третью статьи 8 Федерального закона от 11 января 1995 года N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 3, ст. 167) изменение, заменив слова "законом о федеральной государственной службе" словами "законодательством о государственной гражданской службе Российской Федерации".

Статья 4

Внести в статью 12 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1999, N 26, ст. 3175; 2008, N 30, ст. 3583) следующие изменения:

1) в части первой слова ", отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категории "А" исключить;

2) в части третьей слова "Государственным служащим, замещающим государственные должности Российской Федерации или государственные должности субъектов Российской Федерации, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категорий "Б" и "В"," заменить словами "Государственным служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации,".

Статья 5

Внести в пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 114-Ф3 "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3586; 2004, N 27, ст. 2711; 2008, N 26, ст. 3022) изменение, исключив слова "квалификационного разряда государственного служащего,".

Статья 6

Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2002, N 19, ст. 1792; 2003, N 27, ст. 2709; 2004, N 50, ст. 4950; 2006, N 1, ст. 13; N 29, ст. 3124; N31, ст. 3427; 2007, N 10, ст. 1151; N 43, ст. 5084; 2008, N 13, ст. 1186) следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 12 изложить в следующей редакции:

"1. В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.";

2) абзац первый пункта 4 статьи 18 изложить в следующей редакции:

"4. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности данного субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы или должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Ограничения, установленные настоящим пунктом в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента Российской Федерации.".

Статья 7

Внести в подпункт 4 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 мая 2001 года N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 23, ст. 2288; 2002, N 30, ст. 3033; 2003, N 27, ст. 2700) изменение, изложив его в следующей редакции:

"4) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления;".

Статья 8

Внести в пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 10, ст. 964; 2003, N 28, ст. 2877) изменение, заменив слова "государственные должности федеральной государственной службы" словами "должности федеральной государственной службы".

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

С 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о гражданской службе). Одновременно утратил силу Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", а также законодательные акты о внесении в него изменений.

Необходимость разработки проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект) обусловлена нормами Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон о системе государственной службы), установившего государственную гражданскую службу в качестве самостоятельного вида в системе государственной службы Российской Федерации. Изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации вносятся в соответствии со статьей 74 Закона о гражданской службе.

Основные цели законопроекта:

- приведение актов федерального законодательства, регулирующих государственно-служебные отношения, в соответствие с Законом о гражданской службе и Законом о системе государственной службы;

- устранение имеющихся пробелов и коллизий в действующем федеральном законодательстве о государственной гражданской службе;

- создание четкой и непротиворечивой законодательной базы государственной гражданской службы Российской Федерации, укрепление законности ее функционирования;

- обеспечение сбалансированности законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации и законодательства о государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Концептуальными для законопроекта являются положения Закона о системе государственной службы, Закона о гражданской службе, содержащие определения понятий "государственная гражданская служба"", "должность гражданской службы", "государственный гражданский служащий" и сферы действия законодательства о государственной гражданской службе. До принятия указанных федеральных законов законодательство Российской Федерации не использовало терминологию, связанную с гражданской службой, при этом в ряде законодательных актов говорится о государственной службе и государственных служащих в контексте гражданской службы, что требует внесения соответствующих изменений.

Существует ряд федеральных законов, устанавливающих особенности государственной службы в различных государственных органах, которые требуют правового уточнения в определении видовой принадлежности и статуса государственных служащих в связи с принятием Закона о системе государственной службы и Закона о гражданской службе. Кроме того, в отдельных законодательных актах Российской Федерации закреплены отдельные права и гарантии государственных служащих, поэтому необходима определенная коррекция нормативных положений и распространение этих прав и гарантий на государственных гражданских служащих.

Законопроект будет способствовать устранению имеющихся пробелов и противоречий в действующем федеральном законодательстве о государственной службе.

Настоящий законопроект состоит из 8 статей.

Содержание законопроекта предопределено сложившейся системой организации и функционирования государственной гражданской службы в различных государственных органах и ее новым законодательным регулированием.

Исходя из этого, в законопроекте предложены изменения следующих основных типов:

- исключение из законодательных актов положений, противоречащих нормам Закона о гражданской службе;

- пересмотр норм, регламентирующих деятельность государственных гражданских служащих в различных государственных органах, по одному из следующих вариантов:

а) закрепление статуса гражданских служащих в государственных органах, где государственная гражданская служба является главной;

б) указание на государственную гражданскую службу для отдельных категорий работников в государственных органах, где доминируют другие виды государственной службы;

в) определение государственной гражданской службы как вида государственной службы для служащих федеральных государственных органов, в которых государственная служба на практике осуществляется, но законодательно не установлена;

- распространение на государственных гражданских служащих отдельных прав и гарантий, определенных законодательными актами для государственных служащих;

- признание утратившими силу положений и норм, установленных в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации";

- замена в необходимых случаях терминов "государственная служба", "государственный служащий" и др. терминами "государственная гражданская служба", "государственный гражданский служащий" и др.;

- лингвистическая, терминологическая и (или) юридико-техническая правка.

Принятие и реализация законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета и не потребует внесения изменений в иные законодательные акты Российской Федерации.

Законопроект доработан с учетом замечаний Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, изложенных в письме от 18 апреля 2008 г. N А6-1875. Вопросы, поставленные Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный закон от 15 декабря 2008 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", будут урегулированы в рамках подготовленного Минздравсоцразвития России проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", который в настоящее время проходит согласительные процедуры в федеральных органах исполнительной власти.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие федерального закона не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Заключение Комитета по делам Федерации и региональной политике N 22/23.19 Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
“По проекту федерального закона N 95993-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации”

Комитет по делам Федерации и региональной политике рассмотрел проект федерального закона N 95993-5 и отмечает следующее.

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - закон о гражданской службе) и обусловлен нормами Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - закон о системе государственной службы), установившего государственную гражданскую службу в качестве самостоятельного вида.

Законопроект направлен на приведение федеральных нормативных правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения, в соответствие с законом о гражданской службе и законом о системе государственной службы, на устранение имеющихся пробелов и коллизий в действующем федеральном законодательстве о государственной гражданской службе. Он исключает из законодательных актов утратившие силу положения, установленные в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", уточняет нормы, регламентирующие деятельность государственных гражданских служащих в различных государственных органах, заменяя в необходимых случаях термины, связанные с гражданской службой и распространяя на государственных гражданских служащих отдельные права и гарантии, определенные законодательством для государственных служащих.

Комитет полагает, что принятие проекта федерального закона N 95993-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" будет способствовать созданию четкой законодательной базы государственной гражданской службы Российской Федерации и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Проект федерального закона N 95993-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был