Проект федерального закона № 82950-5 "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности"

Справка

Вносится Президентом
Российской Федерации

Ратифицировать Соглашение об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, подписанное в городе Астане 18 июня 2004 года.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности"

Соглашение об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее - Соглашение) подписано в г. Астане 18 июня 2004 г.

Положения Соглашения регулируют вопросы совместного использования объектов военной инфраструктуры вооруженными силами государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ) в регионах коллективной безопасности в целях создания механизмов реагирования на возникающие угрозы и вызовы региональной и международной безопасности.

Соглашением предусматривается, что уполномоченные органы его Сторон (министерства обороны) разрабатывают в соответствии с законодательствами Сторон Перечень объектов военной инфраструктуры для совместного использования коалиционными (региональными) группировками войск (сил) и перспективный план их создания, развития и содержания; представляют друг другу тактико-технические данные существующих и планируемых к развитию и созданию объектов военной инфраструктуры, выделенных для совместного использования, за исключением особо режимных (особо важных) и режимных объектов государства; вырабатывают предложения по размерам долей каждой из Сторон в финансировании расходов, связанных с выполнением мероприятий оперативного оборудования территории в интересах обеспечения коллективной безопасности; определяют размер возмещения вышедшей из Соглашения Стороной другим Сторонам расходов, связанных с их участием в создании, развитии и содержании объектов военной инфраструктуры, а также в дальнейшем определяют порядок финансирования мероприятий оперативного оборудования территорий государств - членов ОДКБ.

Ратификация Соглашения отвечает интересам Российской Федерации.

В связи с тем что это Соглашение определяет общий порядок оперативного оборудования территории и совместного использования объектов военной инфраструктуры с разработкой различного рода документов и без выполнения конкретных мероприятий, требующих финансовых затрат, его реализация не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. Финансирование расходов на эти цели будет осуществляться в пределах средств, выделяемых Минобороны России из федерального бюджета на соответствующий год.

Так как положения Соглашения содержат правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, в части неприменения мер нетарифного регулирования и невзимания всех видов пошлин, налогов и сборов при перемещении оборудования, материалов, продукции военного назначения и транспортных средств через таможенные границы Сторон для производства капитального ремонта, расширения, реконструкции и нового строительства объектов военной инфраструктуры, а также затрагивают вопросы обороноспособности Российской Федерации, то на основании подпунктов "а" и "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" это Соглашение подлежит ратификации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности"

Принятие федерального закона "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Заключение Правительства РФ от 16 мая 2008 г. N 2135п-П4
на проект федерального закона "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности ", вносимый в Государственную Думу Президентом Российской Федерации

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Положениями данного Соглашения регулируются вопросы совместного использования объектов военной инфраструктуры вооруженными силами государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности в регионах коллективной безопасности в целях создания механизмов реагирования на возникающие угрозы и вызовы региональной и международной безопасности.

В связи с тем, что это Соглашение определяет общий порядок оперативного оборудования территории и совместного использования объектов военной инфраструктуры с разработкой различного рода документов и без выполнения конкретных мероприятий, требующих финансовых затрат, его реализация не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета. Финансирование расходов на эти цели будет осуществляться в пределах средств, выделяемых Минобороны России из федерального бюджета на соответствующий год.

Правительство Российской Федерации полагает целесообразным принятие данного законопроекта.

Заключение Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками от 24 октября 2008 г. N 25/1
на проект федерального закона N 82950-5 "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности"

Проект федерального закона N 82950-5 "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности" внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации. Соглашение подписано 18 июня 2004 года в городе Астане главами государств - членов ОДКБ Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Республика Узбекистан станет участником настоящего Соглашения после вступления его в силу по процедуре восстановления своего членства в ОДКБ. Протокол восстановления членства Республики Узбекистан в Организации коллективной безопасности от 16 августа 2006 года ратифицирован Узбекской Стороной и вступил в силу 9 января 2007 года.

Подписание данного Соглашения обусловлено необходимостью создания в рамках государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) механизмов реагирования на возникающие угрозы и вызовы региональной и международной безопасности.

Положения Соглашения регулируют общий порядок оперативного оборудования территории и совместного использования объектов военной инфраструктуры вооруженными силами государств - членов ОДКБ в регионах коллективной безопасности с разработкой различного рода документов.

Рассматриваемый правовой акт дает толкование понятий, являющихся объектами регулирования.

Соглашение определяет конкретные органы государств Сторон, уполномоченные за его реализацию. В соответствии со ст. 3 Соглашения такими органами являются министерства обороны Сторон.

В положениях Соглашения содержатся правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, в части неприменения мер нетарифного регулирования и невзимания всех видов пошлин, налогов и сборов при перемещении оборудования, материалов, продукции военного назначения и транспортных средств через таможенные границы Сторон для производства капитального ремонта, расширения, реконструкции и нового строительства объектов военной инфраструктуры, а также затрагивают вопросы обороноспособности Российской Федерации.

Комитет отмечает, что реализация положений Соглашения в различных регионах коллективной безопасности будет осуществляться с учетом ранее достигнутого законодательного обеспечения военной безопасности между отдельными государствами - членами ОДКБ.

Вопросы практической реализации по созданию и использованию объектов военной инфраструктуры на западном направлении осуществляются на основе Соглашения от 1999 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

На Кавказском направлении данный вопрос решается на основе договоренностей между Россией и Арменией о размещении российской военной базы.

Так как Кавказский регион является зоной ответственности государств-участников ОДКБ, после признания Российской Федерацией независимости Республики Абхазия и Республики Южная Осетия, возникла необходимость размещения на их территории вооруженных сил России и создания необходимой военной инфраструктуры, что отражено в соответствующих договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с названными республиками.

В Центральноазиатском регионе предполагается развертывание группировки коллективных сил быстрого реагирования. В силу этого от государств - членов ОДКБ потребуется модернизация существующих и создание новых объектов инфраструктуры.

Соглашение будет способствовать качественному регулированию вопросов, связанных с участием Сторон в создании, развитии и содержании объектов военной инфраструктуры в интересах обеспечения военной безопасности государств - членов ОДКБ.

Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Расходы, необходимые на реализацию положений данного законодательного акта, будут покрываться за счет средств, выделяемых Минобороны России из федерального бюджета.

Назначенные Советом Государственной Думы соисполнителями по подготовке Соглашения к ратификации Комитет Государственной Думы по обороне и Комитет Государственной Думы по безопасности положительно отозвались на указанный законопроект и предлагают ратифицировать Соглашение.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по проекту федерального закона замечаний не имеет.

Ратификация настоящего Соглашения отвечает национальным интересам России.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности, подписанное 18 июня 2004 года в городе Астане.

Заключение
Комитета по обороне Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 19 сентября 2008 г. N 23/3.1
на проект федерального закона N 82950-5 "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности"

Комитет, рассмотрев проект федерального закона N 82950-5 "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности", считает, что ратификация Соглашения позволит эффективно решать вопросы совместного использования объектов военной инфраструктуры вооруженными силами государств - членов ОДКБ в регионах коллективной безопасности в целях создания механизмов реагирования на возникающие угрозы и вызовы региональной и международной безопасности.

В связи с изложенным, Комитет Государственной Думы по обороне предлагает Комитету Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками рекомендовать Государственной Думе ратифицировать федеральный закон N 82950-5 "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности".

Заключение Комитета по безопасности
Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 18 сентября 2008 г. N 32/4
на проект федерального закона N 82950-5 "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности"

Комитетом Государственной Думы по безопасности рассмотрен проект федерального закона N 82950-5 "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности", внесенный Президентом Российской Федерации.

Законопроект направлен на урегулирование вопросов совместного использования объектов военной инфраструктуры вооруженными силами государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в регионах коллективной безопасности в целях создания механизмов реагирования на возникающие угрозы и вызовы региональной и международной безопасности.

Ратификация соглашения позволит активизировать совместные усилия стран-участниц ОДКБ по предотвращению и отражению внешней военной агрессии и проведению контртеррористических операций.

Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает рассматриваемый законопроект и рекомендует его для принятия Государственной Думой.

Проект федерального закона N 82950-5 "О ратификации Соглашения об оперативном оборудовании территории, совместном использовании объектов военной инфраструктуры государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности"

Текст проекта закона официально опубликован не был