Проект федерального закона № 72405-5 “О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года”

Справка

Вносится
Правительством Российской Федерации

Ратифицировать Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года, подписанный в городе Уральске 3 октября 2006 года.

Пояснительная записка
по вопросу о ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года

Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 г. (далее - Протокол), подписанный в г. Уральске 3 октября 2006 г., направлен на уточнение (с учетом специфики комплекса "Байконур") разграничения юрисдикции Российской Федерации и Республики Казахстан в отношении граждан Республики Казахстан в сфере уголовных и административных правонарушений, а также на совершенствование взаимодействия российских и казахстанских правоохранительных компетентных органов в обеспечении правопорядка на территории этого комплекса.

В частности, пунктом 4 статьи 1 Протокола предусмотрено, что правоохранительные органы Российской Федерации и Республики Казахстан осуществляют между собой сношения непосредственно, за исключением вопросов, связанных с выдачей граждан России и Казахстана в государства их гражданства.

Протокол содержит правила иные, чем предусмотренные российским законодательством. В этой связи он подлежит в Российской Федерации ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Так, пунктом 6 статьи 1 Протокола предусмотрено, что правоохранительные органы Российской Федерации передают через органы прокуратуры правоохранительным органам Республики Казахстан дела и материалы, полученные в результате проведения дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, совершенных на территории комплекса "Байконур" гражданами Республики Казахстан, гражданами третьих государств и лицами без гражданства, зарегистрированными на территории Республики Казахстан.

Таким образом, Протоколом установлено новое основание и новый порядок передачи материалов органам иностранного государства по сравнению с закрепленными в законодательстве Российской Федерации. Так, согласно статье 458 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации передача указанных дел и материалов органам иностранного государства осуществляется тогда, когда преступление было совершено на территории Российской Федерации иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и когда невозможно производство процессуальных действий с участием этого лица.

Кроме того, в соответствии с указанной статьей Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации передача таких материалов осуществляется по решению Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Реализация Протокола не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а также внесения изменений в действующее российское законодательство.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур"
от 4 октября 1997 года"

Реализация федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года" будет осуществляться в пределах средств, ежегодно выделяемых на функционирование правоохранительных органов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм закона

Принятие федерального закона "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм закона.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
от 4 сентября 2008 г. N 18/1
на проект федерального закона N 72405-5 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур"
от 4 октября 1997 года"

Проект федерального закона N 72405-5 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года" внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации (далее - соответственно Протокол, Соглашение).

Настоящий Протокол подписан в городе Уральске 3 октября 2006 года.

Протокол был подписан с целью внесения соответствующих изменений в указанное Соглашение в части разграничения юрисдикции Сторон и оказания взаимной правовой помощи по отдельным уголовным и административным правонарушениям, а также совершенствования взаимодействия правоохранительных органов.

Соглашение ратифицировано Российской Федерацией (Федеральный закон N 123 от 8 октября 2000 года).

Указанным Соглашением были определены основные принципы и международно-правовые нормы по разграничению юрисдикции Сторон, взаимодействию и координации усилий правоохранительных органов России и Казахстана на территории комплекса "Байконур".

При ратификации указанного Соглашения были отмечены противоречивость отдельных положений Соглашения и ряд недостатков юридико-технического характера, устранение которых в последствии нашло свое отражение в настоящем Протоколе.

Настоящим Протоколом в интересах совершенствования взаимодействия правоохранительных органов Сторон создается правовая основа деятельности на территории комплекса "Байконур" представительства Министерства внутренних дел Республики Казахстан. Протоколом также уточняются разграничение юрисдикции России и Казахстаном по уголовным и административным правонарушениям, совершенным на территории комплекса "Байконур" и вне его пределов.

Дела и материалы о правонарушениях, совершенных на территории комплекса "Байконур", рассматриваются правоохранительными органами Российской Федерации. Однако Республика Казахстан обладает исключительной юрисдикцией в отношении своих граждан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, зарегистрированных на территории Республики Казахстан и совершивших преступления на территории комплекса "Байконур". Граждане одной Стороны, граждане третьих государств и лица без гражданства при совершении преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства другой Стороны, привлекаются к ответственности по законодательству государства этой другой Стороны. При этом действуют компетентные правоохранительные органы другой Стороны.

Положениями уточняется порядок взаимодействия правоохранительных органов Сторон по оказанию взаимной правовой помощи по уголовным и административным делам, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, оказании содействия в конвоировании и этапировании, задержанных, подследственных, подсудимых и осужденных. Протоколом также уточняется порядок и место отбывания наказаний лиц, совершивших преступления на территории комплекса "Байконур".

В целом положения настоящего Протокола позволяют повысить эффективность работы правоохранительных органов России и Казахстана по обеспечению правопорядка на территории комплекса "Байконур". Вместе с тем положения настоящего Протокола изменяют правовой статус граждан Российской Федерации на территории комплекса "Байконур", который ранее был оговорен в пункте 6.12 статьи 6 Договора аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года. Комитет полагал бы целесообразным внести необходимые изменения в указанный Договор по вопросам обеспечения конституционных прав и свобод граждан, проживающих на территории комплекса "Байконур".

Настоящий Протокол был рассмотрен в комитетах, комиссии Государственной Думы и фракциях Государственной Думы.

Назначенный Советом Государственной Думы соисполнителем по подготовке Протокола к ратификации Комитет Государственной Думы по безопасности не выразил по нему своего отношения. Комитет Государственной Думы по делам национальностей и Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств поддерживают его ратификацию.

Правового управление Аппарата Государственной Думы по законопроекту замечаний не имеет.

Настоящий Протокол не содержит положений, противоречащих российскому законодательству. Его реализация не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Ратификация настоящего Протокола отвечает интересам обеспечения национальной безопасности России.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года, подписанный в городе Уральске 3 октября 2006 года.

Проект федерального закона N 72405-5 “О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса "Байконур" от 4 октября 1997 года”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был