Проект федерального закона № 53062-5 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции № 185)"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029; 1999, N 26, ст. 3175; 2003, N 2, ст. 159) следующие изменения:

1) абзац пятый статьи 7 исключить;

2) в абзаце первом статьи 11 слова ", паспорт моряка" исключить;

3) статью 13 признать утратившей силу.

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3806; 2001, N 11, ст. 1002; 2002, N 30, ст. 3032, 3033; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 18, ст. 1687; N 27, ст. 2711; 2006, N 31, ст. 3420; 2007, N 24, ст. 2832) следующие изменения:

1) абзац третий статьи 1 после слов "органами исполнительной власти" дополнить словами "и федеральными государственными учреждениями";

2) часть первую статьи 9 дополнить подпунктом "м" следующего содержания:

"м) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в отношении которых принято решение о выдаче удостоверения личности моряка.";

3) часть первую статьи 11 дополнить абзацем следующего содержания:

"лиц, указанных в подпункте "м" части первой статьи 9, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, администрации морских портов и федеральные государственные учреждения, имеющие право выдачи удостоверений личности моряка.";

4) предложение второе части третьей статьи 12 после слов "и его территориальные органы" дополнить словами ", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, администрации морских портов и федеральные государственные учреждения, имеющие право выдачи удостоверений личности моряка,";

5) статью 13 дополнить частью следующего содержания:

"Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, администрации морских портов и федеральные государственные учреждения, имеющие право выдачи удостоверений личности моряка, хранят материальные носители, содержащие дактилоскопическую информацию о лицах, получивших удостоверение личности моряка, до достижения данными лицами возраста 75 лет.".

Статья 3

В абзаце пятом статьи 76 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2207; 2007, N 46, ст. 5557) слова "паспортов моряка" заменить словами "удостоверений личности моряка".

Статья 4

Пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 118-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3175) признать утратившим силу.

Статья 5

Внести в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 11, ст. 1001) следующие изменения:

1) пункт 4 статьи 27 исключить;

2) в абзаце шестом пункта 4 статьи 34 слова "паспортов моряка" заменить словами "удостоверений личности моряка".

Статья 6

Абзац пятый пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253; 2004, N 35, ст. 3607; N 50, ст. 4950; 2005, N 30, ст. 3104) исключить.

Статья 7

1. Статьи 1 и 4 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2014 года.

2. Статьи 2, 3, 5 и 6 настоящего Федерального закона вступают в силу с даты его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)”

Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)» (далее - законопроект) разработан в связи с ратификацией Федеральным законом от 25 ноября 2006 г. N 194-ФЗ Конвенции N 185 Международной организации труда, предусматривающей введение в государстве удостоверения личности моряка, содержащего биометрические данные, составленные на основе отпечатков пальцев, и не являющегося паспортом, а также в соответствии с Разделом IV Концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.2005 N 277-р.

Законопроект предусматривает внесение изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:

в Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в части исключения паспорта моряка (удостоверения личности моряка) из перечня основных документов, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию;

в Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», в части предоставления права осуществления государственной дактилоскопический регистрации федеральным государственным учреждениям, имеющим право выдачи удостоверений личности моряка, а также внесения граждан Российской Федерации и иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в число лиц, которые подлежат обязательной дактилоскопической регистрации при выдаче удостоверения личности моряка;

в Федеральный закон от 30.04.1999 N 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», в части замены в перечне документов, выдаваемых капитаном порта, слов «паспортов моряка» словами «удостоверений личности моряка»;

в Федеральный закон от 07.03.2001 N 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации», в части замены в перечне документов, выдаваемых бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте, слов «паспортов моряка» словами «удостоверений личности моряка», а также исключения паспорта моряка из числа документов, которые требуются для работы на судне, осуществляющем судоходство, связанное с пересечением Государственной границы Российской Федерации;

в Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в части исключения паспорта моряка (удостоверения личности моряка) из перечня документов, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации при участии в голосовании на избирательных участках. Эта норма была ранее введена в связи с тем, что паспорт моряка до 1998 года выдавался в обмен на паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. В настоящее время необходимость в данной норме отпала.

Действие законопроекта будет распространяться на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, имеющих профессию моряка и работающих на морских судах и на судах смешанного (река-море) плавания.

Предлагаемый порядок вступления в силу законопроекта предусматривает вступление в силу изменений, вносимых в Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации», в Федеральный закон от 30.04.1999 N 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации», в Федеральный закон от 07.03.2001 N 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации», в Федеральный закон от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» с даты его официального опубликования.

Изменения, вносимые в Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», предлагается ввести в силу через 5 лет с момента начала выдачи удостоверений личности моряка - с 1 января 2014 года.

Принятие законопроекта позволит привести нормы российского законодательства, касающиеся выдачи и применения удостоверения личности моряка, в соответствие с действующими международными нормами.

Принятие данного законопроекта не потребует образования новых федеральных органов исполнительной власти, а также не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)”

Конвенция, пересматривающая Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция N 185) (далее - Конвенция), предусматривает введение в государствах-участниках данной Конвенции удостоверения личности моряка, содержащего биометрическую информацию о владельце удостоверения.

В Российской Федерации ведутся работы по созданию подсистемы изготовления и выдачи удостоверений личности моряка, которая является частью государственной системы оформления, выдачи и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, создаваемой в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 9 августа 2004 г. N Пр-1299. Концепция создания данной системы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г. N 277-р.

План первоочередных организационных мероприятий по введению в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения, содержащий также и мероприятия по обеспечению финансирования, одобрен межведомственной рабочей группой, созданной распоряжением Президента Российской Федерации от 18 сентября 2004 г. N 439-рп, и направлен для исполнения ответственным федеральным органам исполнительной власти (поручения Правительства Российской Федерации от 12 марта 2005 г. N МФ-П4-1075 и от 11 августа 2005 г. N МФ-П4-4062).

Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)» предусматривает постепенное прекращение выдачи паспортов моряка по мере введения в государственную эксплуатацию пунктов выдачи удостоверений личности моряка. Ранее выданные паспорта моряка останутся действительными в течение всего срока их действия (5 лет) или до 1 января 2014 г. В течение этого срока все паспорта моряка должны быть заменены удостоверениями личности моряка, для чего потребуется изготовление около 300 тыс. бланков данного удостоверения.

В течение первого года выдачи удостоверения личности моряка необходимо планировать выдачу не менее 150 тыс. удостоверений членам экипажей морских торговых и рыбопромысловых судов и судов смешанного (река-море) плавания.

Изготовление бланков удостоверения личности моряка планируется осуществлять по заявке Росморречфлота за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Оптовая цена изготовления ФГУП «Гознак» одного бланка удостоверения личности моряка с 01.12.2005 г. составляет 177 рублей.

Расчетная потребность в выдаче бланков удостоверений личности моряка составляет: 2008 г. - 150 тыс. бланков; 2009 г. - 100 тыс. бланков; 2010 г. - 50 тыс. бланков.

Соответственно, потребность в финансировании изготовления тиража бланков удостоверений личности моряка составит: в 2008 г. - 26 550,0 тыс. рублей; 2009 г. - 17 700,0 тыс. рублей; в 2010 г. - 8 850,0 тыс. рублей.

Таким образом, создание системы выдачи удостоверений личности моряка осуществляется в рамках средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, на создание государственной системы изготовления оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения и не повлечет дополнительных затрат из федерального бюджета.

В целях возмещения затрат, связанных с изготовлением и выдачей удостоверений личности моряка, планируется взимание государственной пошлины в размере 400 рублей за одно удостоверение. В этой связи Минтрансом России подготовлены и направлены в Минфин России соответствующие предложения о внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Администратором доходов федерального бюджета по взиманию указанной выше государственной пошлины предполагается определить Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта

Принятие проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)» потребует внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 г. N 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» в части исключения паспорта моряка (удостоверения личности моряка) из числа основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту
по проекту федерального закона N 53062-5 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)”

В Комитете рассмотрен проект федерального закона.

Законопроект разработан в связи с ратификацией Федеральным законом от 25 ноября 2006 года N 194-ФЗ Конвенции N 185 Международной организации труда, предусматривающей введение удостоверения личности моряка, содержащего биометрические (дактилоскопические) данные и не являющегося паспортом.

Принятие законопроекта позволит привести нормы российского законодательства, касающиеся выдачи и применения удостоверения личности моряка, в соответствии с действующими международными нормами.

Будет отменена действующая практика выдачи паспорта моряка в обмен на общегражданский паспорт, введение дактилоскопических данных в удостоверения личности моряка повысит надежность этих документов.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

В связи с вышеизложенным, Комитет рекомендует Государственной Думе принять указанный проект федерального закона в первом чтении.

Председатель Комитета

С.Н. Шишкарев

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 июня 2008 г. N вн.2.2-1/2495
на проект федерального закона N 53062-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)»,
внесенный Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Рассмотрев вышеуказанный законопроект, Правовое управление сообщает.

1. В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» администрации морских портов являются федеральными государственными учреждениями. Использованная в пункте 3 статьи 2 формулировка «администрации морских портов и федеральные государственные учреждения, имеющие право выдачи удостоверений личности моряка» нуждается в согласовании с частью 2 статьи 10, поскольку по ее буквальному смыслу администрации морских портов не относятся к федеральным государственным учреждениям. Если необходимо отдельное упоминание администраций морских портов в нормах, которые предлагается включить в статьи 11, 12 и 13 Закона (пункты 3-5 статьи 2 проекта), то следует дополнить названную выше формулировку после слов «морских портов и» словом «другие».

2. Пункт 4 статьи 2 законопроекта следует согласовать с пунктом 5 статьи 2 проекта. Так, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, администрации морских портов и федеральные государственные учреждения, имеющие право выдачи удостоверений личности моряка, смогут самостоятельно осуществлять только получение дактилоскопической информации. Правом самостоятельно осуществлять учет, хранение, систематизацию, выдачу дактилоскопической информации и создавать информационные массивы указанные органы наделены не будут, а проектируемое дополнение статьи 13 Закона содержит положение о том, что вышеперечисленные органы хранят материальные носители, содержащие дактилоскопическую информацию о лицах, получивших удостоверение личности моряка, до достижения данными лицами возраста 75 лет.

По нашему мнению, хранение дактилоскопической информации об указанных лицах, а также ее систематизация и использование должны осуществляться по общему правилу, то есть органами внутренних дел (часть вторая статьи 12 Закона).

3. В рамках данного законопроекта, с учетом проектных изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (статья 1 проекта) и в Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке, выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (статья 4 проекта), предлагаем рассмотреть вопрос о необходимости внесения соответствующего изменения в пункт 4 статьи 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, устанавливающий, что иностранные граждане - моряки, являющиеся членами экипажей невоенных судов иностранных государств, в случае схода на берег и временного пребывания в течение более двадцати четырех часов на территории порта Российской Федерации, открытого для захода невоенных судов иностранных государств, или портового города Российской Федерации ставятся на учет по месту пребывания органом миграционного учета на основании паспорта моряка (удостоверения личности моряка) при наличии в указанном документе отметки органа пограничного контроля о въезде указанных иностранных граждан в Российскую Федерацию.

Имеются следующие замечания юридико-технического характера.

В наименовании законопроекта слово «некоторые» заменить словом «отдельные».

Статью 5 законопроекта считать статьей 4 и в ней в пункте 1 слово «исключить» заменить словами «признать утратившим силу».

Статьи 4 и 6 законопроекта необходимо объединить в одну статью 5, оформив ее следующим образом:

Статья 5

Признать утратившими силу:

1) пункт 6 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 118-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3175);

2) абзац пятый подпункта 16 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 24, ст. 2253).

Статью 7 законопроекта считать статьей 6, оформив ее следующим образом:

Статья 6

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статьи 1 и пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

2. Статья 1 и пункт 1 статьи 5 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2014 года.

Иные замечания юридико-технического характера переданы в комитет в рабочем порядке.

И.о.начальника управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 53062-5 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N 185)"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был