Проект федерального закона № 55364-5 “О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей”

Справка

Вносится
Президентом Российской Федерации

Ратифицировать Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 9 ноября 1995 года, подписанный от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 4 октября 2006 года, со следующим заявлением:

"Российская Федерация в соответствии со статьей 8 Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 9 ноября 1995 года заявляет, что будет применять положения статей 4 и 5 указанного Дополнительного протокола".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей"

Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 9 ноября 1995 г. (далее - Протокол) подписан от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 4 октября 2006 г.

Протокол определяет правовой статус органов по приграничному сотрудничеству, создаваемых на основе двусторонних или многосторонних соглашений, а также правовые последствия их деятельности.

В соответствии со статьей 4 Протокола правосубъектность органа по приграничному сотрудничеству целиком определяется законодательством той договаривающейся стороны, на территории которой расположена его штаб-квартира, а участники соглашения о создании такого органа признают его правосубъектность в соответствии с национальным законодательством.

Статья 5 Протокола оговаривает возможность договаривающихся сторон в том или ином конкретном случае принять согласованное решение о наделении органа по приграничному сотрудничеству статусом субъекта публичного права с соответствующими этому статусу более широкими полномочиями.

Согласно статье 8 договаривающаяся сторона должна во время подписания или сдачи на хранение Генеральному секретарю Совета Европы документа о ратификации, принятии или утверждении заявить, будет ли она применять положения статей 4 и 5 либо только одной из них.

В настоящее время Протокол подписан 25 государствами - членами Совета Европы, из них 17 стран его ратифицировали.

Ратификация Протокола отвечает нашим долгосрочным национальным интересам. Этот правовой акт общеевропейского масштаба откроет перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями дополнительные возможности для развития приграничных связей, в том числе с государствами - участниками Содружества Независимых Государств. Реализация заложенных в нем принципов будет способствовать дальнейшей интеграции России в европейское экономическое, правовое, культурное и гуманитарное пространство.

Реализация Протокола не повлечет дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

На основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и в соответствии со статьей 10 Протокола он подлежит ратификации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей"

Реализация Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 9 ноября 1995 г., подписанного от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 4 октября 2006 г., не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей"

Принятие федерального закона "О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
от 12 сентября 2008 г. N 3-16
“На проект федерального закона N 55364-5 «О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей»

Комитетом Государственной Думы по международным делам рассмотрен проект федерального закона N 55364-5 «О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей», внесенный в Государственную Думу 6 мая 2008 года Президентом Российской Федерации.

В ходе обсуждения было отмечено, что для Российской Федерации, занимающей первое место в мире, как по протяженности границ, так и по количеству граничащих с ней стран, развитие приграничного сотрудничества является важной составляющей российской внешнеполитической линии.

В июле 2002 года Российская Федерация ратифицировала разработанную в рамках Совета Европы Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 года (для России Конвенция вступила в силу в январе 2003 года). В соответствии со статьей 2 указанной Рамочной конвенции под приграничным сотрудничеством понимаются любые согласованные действия, направленные на укрепление и поощрение добрососедских отношений между территориальными сообществами или властями, находящимися под юрисдикцией двух или более договаривающихся сторон, и заключение любых соглашений и договоренностей, необходимых для достижения этих целей.

Уточняя положения Конвенции, Дополнительный протокол к ней от 9 ноября 1995 года предусматривает, что такого рода соглашения могут учреждать органы по приграничному сотрудничеству, обладающие или не обладающие правосубъектностью (т.е. правоспособностью и дееспособностью). В Дополнительном протоколе достаточно подробно определен правовой статус таких органов. Так, в соответствии со статьей 4, если такой орган обладает правосубъекностью, то она определяется законодательством той договаривающейся стороны, на территории которой расположена его штаб-квартира, а участники соглашения о создании такого органа признают его правосубъектность в соответствии с национальным законодательством. Кроме того, согласно положениям статьи 5 Дополнительного протокола договаривающиеся стороны могут наделить орган по приграничному сотрудничеству статусом субъекта публичного права с соответствующими этому статусу более широкими полномочиями.

Следует отметить, что при выражении согласия государства на обязательность для него указанного Дополнительного протокола последнее должно сделать заявление о том, будет ли оно применять положения статей 4 и 5 либо только одной из них. В связи с этим Комитет считает целесообразным согласиться с текстом заявления, содержащегося в проекте федерального закона о ратификации Дополнительного протокола, согласно которому Российская Федерация заявляет о применении положений обоих из указанных статей.

По мнению Комитета, ратификация Дополнительного протокола отвечает национальным интересам нашего государства, позитивно отразится на участии России в процессе общеевропейской интеграции, а его реализация не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей с соответствующим заявлением.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам федерации и региональной политике
от 9 сентября 2008 г. к N 3.19-18/3
“По проекту федерального закона N 55364-5 «О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей»
- вносит Президент Российской Федерации”

Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике рассмотрел проект федерального закона N 55364-5 «О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей», внесенный Президентом Российской Федерации.

Протокол определяет правовой статус органов по приграничному сотрудничеству, создаваемых на основе двусторонних или многосторонних соглашений, а также правовые последствия их деятельности.

Российская Федерация ратифицирует Протокол с заявлением о том, что будет применять положения его статей 4 и 5, что дает более широкие организационные возможности для осуществления приграничного сотрудничества.

Ратификация данного Протокола откроет перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями дополнительные возможности для развития приграничных связей, а также будет способствовать дальнейшей интеграции России в европейское экономическое, правовое, культурное и гуманитарное пространство.

Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике поддерживает рассматриваемый законопроект.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления
“На проект федерального закона 55364-5 "О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей"

Дополнительный протокол к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 9 ноября 1995 г. определяет правовой статус органов по приграничному сотрудничеству, создаваемых на основе двусторонних или многосторонних соглашений, а также правовые последствия их деятельности.

Стороны, подписавшие и ратифицировавшие указанный международный договор, принимают на себя обязательство признавать и уважать право находящихся под их юрисдикцией территориальных сообществ и местных властей заключать соглашения о приграничном сотрудничестве с территориальными сообществами и местными властями других государств в соответствии с их уставами и национальным законодательством и при соблюдении взятых на себя международных обязательств.

Решения, принятые в соответствии с соглашением о приграничном сотрудничестве, выполняются территориальными сообществами и местными властями в рамках их национальной правовой системы и в соответствии с их национальным законодательством. Принятые таким образом решения, рассматриваются как имеющие такую же юридическую силу и такие же последствия, что и меры, принятые этими сообществами и властями в рамках их национальной правовой системы.

Ратификация указанного соглашения позволит органам местного самоуправления приграничных муниципальных образований Российской Федерации заключать соглашения о сотрудничестве с органами местной власти приграничных территорий других государств в соответствии с обязательствами, принятыми Российской Федерацией и соответствующей стороной, ратифицировавшей указное соглашение.

При ратификации указанного Дополнительного протокола Российская Федерация заявляет, что в соответствии с ее статьей 8 будет применять положения статей 4 и 5.

Статья 4 Дополнительного протокола определяет, что в случае наделения органа по приграничному сотрудничеству правами юридического лица, то это осуществляется в соответствии с законодательством той Договаривающейся Стороны, где расположена штаб-квартира указанного органа. Другие участники соглашения, признают правосубъектность данного органа в соответствии с их национальным законодательством.

Статья 5 Дополнительного протокола определяет, что Стороны, заключившие соглашение о приграничном сотрудничестве вправе в соответствии с национальным законодательством, принять решение о том, чтобы орган по приграничному сотрудничеству являлся субъектом публичного права и чтобы его действия в рамках правовой системы каждой из Сторон имели такую же юридическую силу и такие же последствия, как если бы они были предприняты соответствующими местными органами публичной власти, заключившими соглашение.

Вместе с тем соглашение может предусматривать, что реализация решений органа по приграничному сотрудничеству возлагается на органы местной публичной власти (органы местного самоуправления), заключившие соглашение, в особенности, если этими решениями могут быть затронуты права, свободы и интересы отдельных лиц. Кроме того, каждая Сторона может предусмотреть, что орган по приграничному сотрудничеству не может наделяться полномочиями местных органов публичной власти (полномочиями общей компетенции) и что такой орган не вправе принимать решения, относящиеся к ведению местных органов публичной власти.

Ратификация Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей отвечает национальным интересам России, будет способствовать социально-экономической и культурной интеграции Российской Федерации с приграничными европейскими странами, а также способствовать развитию местного самоуправления и федеративных отношений в Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления поддерживает принятие данного проекта федерального закона и рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности
от 10 июня 2008 г. N 22/2
“На проект федерального закона N 55364-5 "О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей"

Проект федерального закона N 55364-5 "О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей", внесенный Президентом Российской Федерации, в Комитете Государственной Думы по безопасности рассмотрен.

Протокол определяет правовой статус органов по приграничному сотрудничеству, создаваемых на основе двусторонних или многосторонних соглашений, а также правовые последствия их деятельности.

Российская Федерация ратифицирует Протокол с заявлением о том, что будет применять положения его статей 4 и 5, что дает более широкие организационные возможности для осуществления приграничного сотрудничества, чем при применении только одной из них.

Ратификация данного Протокола отвечает нашим долгосрочным национальным интересам, поскольку этот правовой акт общеевропейского масштаба откроет перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями дополнительные возможности для развития приграничных связей, в первую очередь с государствами СНГ, а также будет способствовать дальнейшей интеграции России в европейское экономическое, правовое, культурное и гуманитарное пространство.

Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает рассматриваемый законопроект.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 23 июня 2008 г. N вн.2.2-1/2523
“По проекту федерального закона N 55364-5 «О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей»,
внесенному Президентом Российской Федерации”

Рассмотрев указанный проект федерального закона, сообщаем следующее.

Как следует из представленных документов, перевод на русский язык Дополнительного Протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей является неофициальным.

Вместе с тем, в Распоряжении Президента Российской Федерации от 8 сентября 1994 года N 458-рп «О порядке, в соответствии с которым федеральными органами исполнительной власти заверяются копии официальных текстов международных договоров» сказано, в частности, что при внесении Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложений о согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора направляется копия официального текста международного договора (при необходимости - с официальным переводом на русский язык).

В Порядке, в соответствии с которым федеральными органами исполнительной власти заверяются копии официальных текстов международных договоров (разработанного во исполнение вышеуказанного Распоряжения Президента Российской Федерации) установлено, что в случаях, когда представляются предложения в отношении международного договора, официальный текст которого был принят только на иностранных языках, заверяется его перевод на русский язык. Такой перевод после выражения в установленном российским законодательством порядке согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора рассматривается в качестве официального.

Кроме того, обращаем внимание на то, что в тексте перевода Протокола на русский язык (на последней странице) содержатся сведения о заверении копий Протокола Советом Европы. При этом, в английском тексте Протокола, являющемся аутентичным, такие сведения отсутствуют.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 10 сентября 2008 г. N вн.2.2-1/9255
“По проекту федерального закона N 55364-5 «О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей»,
внесенному Президентом Российской Федерации”

Рассмотрев повторно указанный проект федерального закона, полагаем, что было бы более правильным на титульном листе перевода на русский язык Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей указать «Официальный перевод на русский язык», а не «Перевод с английского», как обозначено в представленных документах, что будет соответствовать Распоряжению Президента Российской Федерации от 8 сентября 1994 года N 458-рп «О порядке, в соответствии с которым федеральными органами исполнительной власти заверяются копии официальных текстов международных договоров».

Проект федерального закона N 55364-5 “О ратификации Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был