Проект федерального закона № 56556-5 “О ратификации Протокола № 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества”

Справка

Ратифицировать Протокол N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающийся межтерриториального сотрудничества, от 5 мая 1998 года, подписанный от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 4 октября 2006 года, со следующим заявлением:

"Российская Федерация в соответствии со статьей 6 Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества, от 5 мая 1998 года заявляет, что будет применять положения статей 4 и 5 Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 9 ноября 1995 года".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества”

Протокол N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающийся межтерриториального сотрудничества, от 5 мая 1998 г. (далее - Протокол) подписан от имени Российской Федерации в Г.Страсбурге 4 октября 2006 г.

Протокол распространяет действие положений Европейской рамочной конвенции и Дополнительного протокола к ней на сотрудничество административно-территориальных единиц, не граничащих между собой, то есть - по принятой в Совете Европы терминологии - на межтерриториальное сотрудничество (в России принято именовать этот вид сотрудничества как межрегиональное).

Согласно статье 6 Протокола каждая договаривающаяся сторона по Европейской рамочной конвенции и Дополнительному протоколу к ней должна при подписании Протокола или сдаче на хранение Генеральному секретарю Совета Европы документа о его ратификации, принятии или утверждении заявить, будет ли она применять в соответствии со статьей 4 Протокола положения статей 4 и 5 Дополнительного протокола к Европейской рамочной конвенции либо только одной из них.

Ратификация Протокола с заявлением о применении статей 4 и 5 Дополнительного протокола позволит не только включить в сферу действия Европейской рамочной конвенции все субъекты Российской Федерации (на данный момент Конвенция распространяется лишь на 49 приграничных субъектов Российской Федерации), но и обозначить в российской правовой системе основные ориентиры в развитии правовой основы деятельности органов по межтерриториальному сотрудничеству, образованных удаленными друг от друга административно-территориальными единицами.

В настоящее время Протокол подписан 23 государствами - членами Совета Европы, из них 15 стран его ратифицировали.

Ратификация Протокола отвечает нашим долгосрочным национальным интересам. Его вступление в силу придаст дополнительный импульс развитию внешних связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на европейском и других направлениях, включая формат Содружества Независимых Государств, позволит существенно нарастить правовой ресурс для полноценного подключения России к европейским интеграционным процессам.

Реализация Протокола не повлечет дополнительных финансовых расходов из федерального бюджета.

На основании пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" и в соответствии со статьей 8 Протокола он подлежит ратификации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества"

Реализация Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества, от 5 мая 1998 г., подписанного от имени Российской Федерации в г.Страсбурге 4 октября 2006 г., не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества"

Принятие федерального закона "О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
от 12 сентября 2008 г. N 3-16
“На проект федерального закона N 5656-5 «О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества»

Комитетом Государственной Думы по международным делам рассмотрен проект федерального закона N 56556-5 «О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества» (далее - Протокол N 2), внесенный в Государственную Думу 8 мая 2008 года Президентом Российской Федерации.

Основной целью Протокола N 2, принятого в рамках Совета Европы 5 мая 1998 года, является распространение действия положений Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 года и Дополнительного протокола к ней от 9 ноября 1995 года на сотрудничество между административно-территориальными единицами, не имеющими общей границы. Так, в соответствии с преамбулой Протокола N 2 для эффективного выполнения своих функций территориальные сообщества и власти (а ими, согласно части 2 статьи 2 Рамочной конвенции, являются сообщества, власти или органы, выполняющие местные и региональные функции и рассматриваемые в качестве таковых в соответствии с внутренним правом каждого государства - участника) укрепляют сотрудничество не только с сопредельными властями других государств (приграничное сотрудничество), но также и с зарубежными, не являющимися сопредельными, властями, с которыми у них имеются общие интересы (межтерриториальное сотрудничество). Государства-участники Протокола N 2 договорились признавать и уважать право территориальных сообществ и властей, находящихся под их юрисдикцией, поддерживать отношения и заключать в соответствующих областях компетенции соглашения о межтерриториальном сотрудничестве (в Российской Федерации данный вид сотрудничества принято именовать как межрегиональное) согласно процедурам, предусмотренным в их уставах, в соответствии с национальным законодательством и при соблюдении международных обязательств, взятых на себя договаривающимися сторонами.

Следует отметить, что при выражении согласия государства на обязательность для него Протокола N 2 последнее должно сделать заявление о том, будет ли оно применять положения статей 4 и 5 либо только одной из них Дополнительного протокола от 9 ноября 1995 года. В связи с этим Комитет считает целесообразным согласиться с текстом заявления, содержащегося в проекте федерального закона о ратификации Протокола N 2, согласно которому Российская Федерация заявляет о применении положений обеих из указанных статей.

По мнению Комитета, ратификация Протокола N 2 отвечает национальным интересам нашего государства, позитивно отразится на участии России в процессе общеевропейской интеграции, создает правовую базу для развития международного сотрудничества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а его реализация не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

Исходя из изложенного Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей с соответствующим заявлением.

Решение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления
от 25 июня 2008 г. N 15/4
“О заключении Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления по проекту федерального закона N 56556-5 «О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества», внесенному Президентом Российской Федерации

Рассмотрев и обсудив проект федерального закона N 56556-5 «О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества», внесенный Президентом Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления решил:

1. Утвердить заключение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления по данному проекту федерального закона.

2. Поддержать указанный законопроект и рекомендовать Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

3. Направить указанное заключение в Комитет Государственной Думы по международным делам.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления
“По проекту федерального закона N 56556-5 «О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества», внесенному Президентом Российской Федерации”

Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 56556-5 «О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества» (далее - законопроект), внесенный Президентом Российской Федерации, и отмечает следующее.

В настоящее время действие Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества (далее - Конвенция) и Дополнительного протокола к ней от 9 ноября 1995 года распространяется только на 49 приграничных с сопредельными государствами субъектов Российской Федерации.

Протокол N 2 распространяет действие положений Конвенции и Дополнительного протокола к ней на сотрудничество властей и территориальных сообществ, не граничащих между собой, и находящихся под юрисдикцией других государств. При этом в Российской Федерации данный вид сотрудничества принято определять как межрегиональное

В преамбуле Протокола N 2 отмечается, что для эффективного выполнения своих функций территориальные сообщества и власти укрепляют сотрудничество не только с сопредельными властями других государств (приграничное сотрудничество), но также и с зарубежными не являющимися сопредельными властями, с которыми у них имеются общие интересы (межтерриториальное сотрудничество), причем не только в рамках органов по приграничному сотрудничеству и объединений территориальных сообществ и властей, но и на двустороннем уровне.

Согласно части 1 статьи 2 Протокола N 2 каждая Договаривающаяся Сторона признает и уважает право территориальных сообществ и властей, находящихся под ее юрисдикцией и упомянутых в статьях 1 и 2 Конвенции, поддерживать отношения и заключать в соответствующих областях компетенции соглашения о межтерриториальном сотрудничестве согласно процедурам, предусмотренным в их уставах, в соответствии с национальным законодательством и при соблюдении международных обязательств, взятых на себя данной Договаривающейся Стороной.

Нормы части 2 статьи 2 Конвенции предусматривают, что для цели Конвенции понятие (территориальные сообщества и власти» означает сообщества, власти или органы, выполняющие местные и региональные функции и рассматриваемые в качестве таковых в соответствии с внутренним правом каждого государства.

Таким образом, ратификация Российской Федерацией Протокола N 2 с заявлением о применении статей 4 и 5 Дополнительного протокола к Конвенции позволит распространить действие Конвенции на все субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, создать правовую основу по развитию внешних связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на европейском и других направлениях, включая формат Содружества Независимых Государств, а также предоставит возможность для их полноценного участия в европейских интеграционных процессах.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам федерации и региональной политике
от 9 сентября 2008 г. к N 3.19-18/4
“По проекту федерального закона N 56556-5 «О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества»
- вносит Президент Российской Федерации”

Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике рассмотрел проект федерального закона N 56556-5 «О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества», внесенный Президентом Российской Федерации.

Протокол N 2 распространяет действие положений Европейской рамочной Конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества, и Дополнительного протокола к ней на сотрудничество властей и территориальных сообществ, не граничащих между собой, и находящихся под юрисдикцией других государств. В Российской Федерации данный вид сотрудничества принято определять как межрегиональное.

Ратификация Российской Федерацией Протокола N 2 с заявлением о применении статей 4 и 5 Дополнительного протокола к Конвенции позволит распространить действие Конвенции на все субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, создать правовую основу по развитию внешних связей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также предоставит возможность для их полноценного участия в интеграционных процессах стран Европы и Содружества Независимых. Государств.

Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике поддерживает рассматриваемый законопроект.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 23 июня 2008 г. N вн.2.2-1/2522
“По проекту федерального закона N 56556-5 «О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества», внесенному Президентом Российской Федерации”

Рассмотрев указанный проект федерального закона, сообщаем следующее.

Как следует из представленных документов, перевод на русский язык Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества, является неофициальным.

Вместе с тем, в Распоряжении Президента Российской Федерации от 8 сентября 1994 года N 458-рп «О порядке, в соответствии с которым федеральными органами исполнительной власти заверяются копии официальных текстов международных договоров» сказано, что при внесении Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложений о согласии на обязательность для Российской Федерации международного договора направляется копия официального текста международного договора (при необходимости - с официальным переводом на русский язык).

В Порядке, в соответствии с которым федеральными органами исполнительной власти заверяются копии официальных текстов международных договоров (разработанного во исполнение вышеуказанного Распоряжения Президента Российской Федерации) установлено, что в случаях, когда представляются предложения в отношении международного договора, официальный текст которого был принят только на иностранных языках, заверяется его перевод на русский язык. Такой перевод после выражения в установленном российским законодательством порядке согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора рассматривается в качестве официального.

Кроме того, обращаем внимание на то, что в тексте перевода Протокола на русский язык (на последней странице) содержатся сведения о заверении копии Протокола Советом Европы. При этом, в английском тексте Протокола, являющемся аутентичным, такие сведения отсутствуют.

Проект федерального закона N 56556-5 “О ратификации Протокола N 2 к Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, касающегося межтерриториального сотрудничества”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был