Справка

Статья 1

Внести в приложение 4 к Федеральному закону от 29 декабря 2006 года N 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 6; N 12, ст. 1351; N 48, ст. 5808) следующие изменения:

1) строку

"Красноярский край	2 398 078,3	865 822,2	1 532 256,1	837 593,5	694 662,6	379 988,4	314 674,2"

изложить в следующей редакции:

"Красноярский край	2 405 500,3	865 822,2	1 539 678,1	845 015,5	694 662,6	379 988,4	314 674,2";

2) строку

"Иркутская область	2 660 318,5	1 147 397,1	1 512 921,4	716 273,8	796 647,6	299 120,2	497 527,4"

изложить в следующей редакции:

"Иркутская область	2 624 504,8	1 147 397,1	1 477 107,7	680 460,1	796 647,6	299 120,2	497 527,4";

3) строку

"Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	155 400,0	113 781,1	41 618,9	7 422,0	34 196,9	16 705,9	17 491,0”

изложить в следующей редакции:

"Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	183 791,7	113 781,1	70 010,6	35 813,7	34 196,9	16 705,9	17 491,0"

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения приложения 4 к Федеральному закону от 29 декабря 2006 года N 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 28 ноября 2007 года.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" подготовлен в связи с необходимостью устранения технической ошибки, допущенной при внесении данных в приложение 4 Федерального закона от 23.11.2007 N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год".

В результате технической ошибки в приложении 4 "Распределение средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования" к законопроекту произошло формальное перераспределение объемов финансовых средств, подлежащих направлению в субъекты Российской Федерации, входящие в Сибирский федеральный округ (Красноярский край, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Иркутская область). При этом следует отметить, что общая сумма финансовых средств, подлежащих направлению в целом по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу, утвержденные в Федеральном законе о бюджете ФОМС на 2007 год (с учетом новой редакции) не была изменена и соответствует объемам, утвержденным в федеральном бюджете на 2007 год.

В течение 2007 года Федеральный фонд ОМС ежемесячно осуществлял направление в бюджеты территориальных фондов ОМС средств, перечисляемых из федерального бюджета на текущее финансирование 2007 года, а также производилась в соответствии с действующими нормативными правовыми актами процедура завершения расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 году.

Следует отметить, что в 2007 году в субъектах Российской Федерации были заключены государственные контракты на поставку и отпуск лекарственных средств гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Объемы финансовых средств, в пределах которых были заключены вышеназванные государственные контракты, были определены Федеральным законом от 29 декабря 2006 N 243-Ф3 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год".

Принятие законопроекта позволит устранить вышеназванную техническую ошибку и привести в соответствие объемы финансовых средств по указанным субъектам Российской Федерации, предусмотренных в бюджете Федерального фонда ОМС на 2007 год и государственных контрактах.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования
на 2007 год"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" не потребует увеличения затрат из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" не потребует призвания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Заключение Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 июня 2008 г.
на проект федерального закона N 26862-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год"

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел проект федерального закона N 26862-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" (в части приведения в соответствие объемов финансовых средств по отдельным субъектам Российской Федерации, предусмотренных в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год и государственных контрактах), внесенный депутатами Государственной Думы О.Г. Борзовой, Ю.В. Васильевым, Г.Я. Хором, В.Б. Шубой, и сообщает.

Законопроектом предлагается внести изменения в приложение 4 "Распределение средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования на выполнение территориального программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования", в котором были распределены средства на оказание отдельным категориям граждан государственной помощи по обеспечению лекарственными средствами в 2007 году по субъектам Российской Федерации, и была допущена ошибка.

В марте 2007 года был принят Федеральный закон N 35-ФЗ, в котором в приложении 4 по Иркутской области было утверждено 680 460,1 тыс. рублей, а по Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу - 35 813,7 тыс. рублей в связи с уточнением численности граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными средствами.

По данным персонифицированного учета, осуществляемого Пенсионным фондом Российской Федерации, граждане, имеющие право на обеспечение лекарственными средствами по Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, были учтены в общем количестве вышеуказанных льготников по Иркутской области. В этой связи средства, предназначенные Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу, в сумме 35 813,7 тыс. рублей были объединены со средствами, предназначенными Иркутской области в сумме 680 460,1 тыс. рублей и записаны за Иркутской областью в общей сумме 716 273,8 тыс. рублей.

Правительством Российской Федерации в октябре 2007 года в Государственную Думу был внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" без учета изменений 35-ФЗ, в связи с чем, в приложении 4 были допущены технические ошибки:

Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу было предусмотрено 7 422,0 тыс. рублей (средства, которые предусмотрены Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу);

Иркутской области было предусмотрено 716 273,8 тыс. рублей с учетом средств Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

Красноярскому краю были предусмотрены ассигнования без учета входящего в его состав Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа в общей сумме 873 593,5 тыс.рублей.

Указанные ошибки были обнаружены на стадии формирования закона об исполнении бюджета ФОМС за 2007 год.

Необходимо отметить, что фактическое перечисление средств из бюджета ФОМСа в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования в 2007 году в части приложения 4 осуществлялось в следующих суммах:

Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу в сумме 35 813,7 тыс.рублей

Иркутской области - 680 460,1 тыс.рублей

Красноярскому краю - 845 015,5 тыс.рублей (с учетом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа).

Ежеквартально в течение 2007 года утверждались Сводные заявки субъектов Российской Федерации на лекарственные средства. В пределах этих сумм фактически были заключены и исполнялись государственные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

На законопроект имеется положительное заключение Правительства Российской Федерации.

В целях устранения указанных технических ошибок Комитет считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект N 26862-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" в первом чтении и с учетом внесенных лингвистических правок принять законопроект в целом.

Председатель Комитета

Ю.В. Васильев

Заключение Правительства РФ от 13 мая 2008 г. N 2064п-П12
на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", вносимый депутатами Государственной Думы О.Г. Борзовой, Ю.В. Васильевым, Г.Я. Хором, В.Б. Шубой

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" (в редакции федеральных законов от 13 марта 2007 г. N 35-ФЗ и от 23 ноября 2007 г. N 264-ФЗ) в связи с необходимостью устранения технической ошибки, допущенной при внесении изменений Федеральным законом от 23 ноября 2007 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" в приложение 4 к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. N 243-Ф3 "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" в части средств на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами в 2007 году, проживающих в Красноярском крае, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, Иркутской области.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков

Заключение Комитета по охране здоровья Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 10 июня 2008 г. N 3.4-
по проекту федерального закона N 26862-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год"
(внесен депутатами Государственной Думы О.Г. Борзовой, Ю.В. Васильевым, Г.Я. Хором, В.Б. Шубой)

Законопроектом вносятся изменения в приложение 4 к Федеральному закону от 29 декабря 2006 года N 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" (в редакции федеральных законов от 13 марта 2007 года N 35-ФЗ и от 23 ноября 2007 года N 264-ФЗ).

Необходимость разработки и внесения законопроекта вызвана необходимостью устранения технической ошибки, допущенной в приложении 4 при принятии Федерального закона от 23 ноября 2007 года N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" в части средств на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами в 2007 году в Красноярском крае, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, Иркутской области.

В 2007 году финансирование мероприятий по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами осуществлялось ФОМС в соответствии со статьями 5 и 13 Федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" за счет средств, передаваемых из федерального бюджета, исходя из численности граждан, не воспользовавшихся правом отказа от получения набора социальных услуг, а также из норматива финансовых затрат на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь (378,75 рубля в месяц).

Объем средств на лекарственное обеспечение на 2007 год, утвержденный указанным субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 243-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год" (в ред. от 13.03.2007 года N 35-ФЗ) (далее - Федеральный закон) составил:

Красноярскому краю - 845 015,5 тыс. рублей;

Иркутской области - 680 460,1 тыс. рублей;

Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу - 35 813,7 тыс. рублей.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2007 года N 102 "О порядке направления в 2007 году Федеральным фондом обязательного медицинского страхования в бюджеты территориальных фондом обязательного медицинского страхования средств на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования" средства федерального бюджета на лекарственное обеспечение указанным субъектам Российской Федерации в течение 2007 года перечислялись ФОМС ежемесячно в размере 1/12 годовых сумм, указанных выше.

Изменения, внесенные в бюджет ФОМС Федеральным законом от 23 ноября 2007 года N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", не предусматривали изменение объемов средств на лекарственное обеспечение на 2007 год, в том числе указанным выше субъектам Российской Федерации.

Однако, при изменении редакции приложения 4 к Федеральному закону, данные в графу 5 проекта федерального закона об объемах на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами на 2007 год по Красноярскому краю, Иркутской области, Усть - Ордынскому Бурятскому автономному округу из графы 4 Федерального закона были внесены с ошибками.

В результате объемы средств на лекарственное обеспечение на 2007 год по указанным субъектам изменились и составили:

Красноярскому краю - 837 593,5 тыс. рублей (- 7 422,0 тыс. рублей к утвержденной сумме);

Иркутской области - 716 273,8 тыс. рублей (+ 35 793,7 тыс. рублей к утвержденной сумме);

Усть - Ордынскому Бурятскому автономному округу - 7 422,0 тыс. рублей (- 28 371,7 тыс. рублей к утвержденной сумме).

Допущенные технические ошибки необходимо устранить. Это позволит привести в соответствие объемы средств, предусмотренные Красноярскому краю, Иркутской области, Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан по обеспечению лекарственными средствами на 2007 год, с фактическим объемом средств, перечисленным на указанные цели.

Реализация проекта федерального закона в случае его принятия не потребует дополнительных финансовых средств из федерального бюджета.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию проекта федерального закона.

Председатель Комитета

О.Г. Борзова

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 июня 2008 г. N вн2.2-1/2388
по проекту федерального закона N 26862-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год", внесенному О.Г. Борзовой, Ю.В. Васильевым, Г.Я. Хором, В.Б. Шубой
(первое чтение)

Рассмотрев указанный законопроект, сообщаем следующее.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в нормы Федерального закона, регулировавшие правоотношения, имевшие место в предыдущем финансовом году (2007 году), действие которых прекращено 31 декабря 2007 года.

Следует учитывать, что согласно пункту 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) закон о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года. В соответствии с положениями статьи 242 Бюджетного кодекса 31 декабря завершаются операции по исполнению бюджета, а также прекращают свое действие бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года.

В силу положений Бюджетного кодекса образование и расходование бюджета формируется в расчете на финансовый год, который соответствует календарному году, в пределах которого реализуются предоставленные законодательством полномочия (см. пункт 1 статьи 5, статьи 12, 13, 145 и 242 Бюджетного кодекса).

При этом, обращаем внимание на неоднократно высказанную позицию Верховного Суда Российской Федерации, заключающуюся в том, что принятие закона о внесении изменений в закон о бюджете по окончании финансового года (года, на который он был принят) в следующем финансовом году является нарушением вышеуказанных норм Бюджетного кодекса (см. определения Верховного Суда Российской Федерации от 7 июня 2006 года N 1-Г06-14, от 1 февраля 2006 года N 33-Г05-29, от 12 октября 2005 года N 58-Г05-30 и др.).

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, которые переданы в комитет в рабочем порядке.

И.о. начальника управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 26862-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был