Проект федерального закона № 24505-5 "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие”

Справка

Вносится Президентом
Российской Федерации

Ратифицировать Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, принятый на Совещании государств - участников Конвенции в городе Женеве 28 ноября 2003 года.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 3 апреля 2008 г. N вн.2.2-1/1223
по проекту постановления Государственной Думы "О Федеральном законе "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"

Рассмотрев указанный проект постановления Государственной Думы, подтверждаем замечание, содержащееся в заключении Правового управления N вн 2.2-1/1124 от 27 марта 2008 года, в котором отмечалось, что в тексте законопроекта наименование Протокола (Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие) не в полной мере соответствует наименованию этого Протокола, содержащегося в пакете документов, представленных в Государственную Думу (Протокол по взрывоопасным пережиткам войны).

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"

Российская Федерация является участницей Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (далее - Конвенция).

Конвенция представляет собой рамочный документ, дополненный пятью протоколами. Протоколами устанавливаются запрет и ограничение на применение тех видов оружия, использование которых вызывает излишние страдания и чрезмерные повреждения как у комбатантов, так и у гражданского населения.

Россия присоединилась к Конвенции и к четырем протоколам из пяти прилагаемых к ней, приняла поправку к статье 1 Конвенции о распространении сферы охвата Конвенции и ее протоколов на внутренние вооруженные конфликты.

При этом Российская Федерация высоко оценивает значение этих международно-правовых документов и неуклонно соблюдает их положения.

Изучив ситуацию и придя к выводу, что одним из основных источников потерь и увечий среди гражданского населения и военнослужащих являются взрывоопасные пережитки войны (неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы), государства - участники Конвенции взяли на себя обязательства принимать меры по очистке территорий от данных боеприпасов после прекращения активных боевых действий.

При активном участии России был разработан Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) к Конвенции (далее - Протокол), призванный решать проблемы гуманитарной очистки территории в период после окончания конфликта, который был принят на Совещании государств - участников Конвенции в г. Женеве 28 ноября 2003 г.

Протокол налагает на государства обязательства по очистке территории (разминирование, удаление или уничтожение) от взрывоопасных пережитков войны в постконфликтный период.

В нем обозначено стремление государств к развитию сотрудничества по решению проблемы взрывоопасных пережитков войны как друг с другом, так и с негосударственными, религиозными и международными организациями, а также зафиксированы рекомендации в отношении технических характеристик боеприпасов и их применения. Действие Протокола распространяется только на будущие вооруженные конфликты.

В ходе работы над Протоколом удалось не допустить, под предлогом повышения надежности боеприпасов, принятия юридически обязательных и не устраивающих нас военно-технических стандартов производства, применения и передачи боеприпасов, на которых настаивал ряд западных стран.

Применение Протокола содействует дальнейшему развитию гуманитарного права, ведет к ограничениям страданий и потерь среди гражданских лиц и военнослужащих.

Ратификация Протокола позволит адаптировать положения Конвенции и ее протоколов к современным реалиям, что отвечает интересам Российской Федерации.

12 ноября 2006 г. Протокол вступил в силу.

К настоящему времени 35 государств выразили согласие быть связанными положениями Протокола. Среди них - большинство стран Европейского союза, Индия.

Учитывая возросшее значение проблем применения "негуманного" оружия, а также внимание, которое уделяет им международное сообщество, ратификация Протокола будет способствовать укреплению международных позиций России, продемонстрирует ее приверженность соблюдению принципов международного гуманитарного права.

Ратификация Протокола не нанесет ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а также не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Протоколом не устанавливаются правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, ее исполнение не требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов.

Протокол подлежит ратификации на основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку его положения затрагивают вопросы международного контроля над вооружениями.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"

Реализация положений Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"

Принятие федерального закона "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого Созыва от 10 апреля 2008 г. N 3.16-
на проект федерального закона N 24505-5 "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"

Комитет по международным делам рассмотрел проект федерального закона "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие" (далее - Протокол), внесенный в Государственную Думу 1 марта 2008 года Президентом Российской Федерации.

Указанный Протокол принят на Совещании государств - участников Конвенции в городе Женеве 28 ноября 2003 года и закрепляет обязанности Договаривающихся сторон по ликвидации (разминирование, удаление или уничтожение) взрывоопасных пережитков войны (под этим термином понимаются неразорвавшиеся гранаты, артиллерийские снаряды, бомбы и аналогичные боеприпасы) после окончания активных военных действий. Протокол указывает на конкретные меры, которые должны быть приняты сторонами в постконфликтный период с тем, чтобы снизить число жертв взрывоопасных пережитков войны. Протокол требует от всех государств - участников обеспечить подготовку личного состава вооруженных сил, отвечающую обязательствам, вытекающим из Протокола, а также издать необходимые инструкции для силовых структур и других соответствующих ведомств.

Протокол предлагает государствам - участникам заблаговременно, до возникновения конфликта предпринять целый ряд шагов с тем, чтобы взрывоопасные боеприпасы вообще не могли становиться взрывоопасными пережитками войны (часть III Технического приложения к Протоколу). По условиям Протокола предложенные превентивные меры не являются юридически обязательными требованиями, а рассматриваются как "наилучшая практика", которую государства могут применять добровольно.

Протокол является важным инструментом при решении проблем, вызванных оружием, применение которого не регулируется предыдущими Протоколами к указанной Конвенции. При этом обязательства, вытекающие из Протокола, будут касаться только будущих конфликтов.

Особое внимание уделяется сотрудничеству государств - участников Конвенции на двусторонней основе, при посредничестве Генерального секретаря ООН или с применением других соответствующих процедур в целях решения проблем, связанных с применением и толкованием Протокола. Протокол дает каждому государству - участнику право просить о помощи другие государства, даже и не являющиеся участниками Протокола, и международные или неправительственные организации при решении проблем, возникающих в результате наличия взрывоопасных пережитков войны на их территории.

Наряду с другими Протоколами к Конвенции, данный международный договор будет применяться как к международным, так и к внутренним вооруженным конфликтам.

Протокол подлежит ратификации в соответствии с подпунктом "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" вследствие содержащихся в нем положений, предметом которых являются вопросы международного контроля над вооружениями.

Протоколом не устанавливаются правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, его исполнение не потребует изменения действующих или принятия новых федеральных законов. Реализация Протокола не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

С учетом принципиальной позиции России на дальнейшее укрепление многосторонних механизмов в области безопасности и разоружения принятие Протокола наглядно продемонстрирует приверженность Российской Федерации неуклонному соблюдению принципов международного гуманитарного права и его дальнейшему совершенствованию.

В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие.

Заключение
Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 20 марта 2008 г. N 9/1
на проект федерального закона N 24505-5 "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие"

Комитет, рассмотрев проект федерального закона N 24505-5 "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие", считает, что применение Протокола будет содействовать снижению потерь среди мирного населения и ограничению страданий жертв этих видов вооружений и способствует дальнейшему развитию гуманитарного права.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по обороне предлагает Комитету Государственной Думы по международным делам рекомендовать Государственной Думе принять федеральный закон N 24505-5 "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие".

Заключение
Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 3 апреля 2008 г. N вн. 3.15-16/366
на проект федерального закона N 24505-5 "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющие неизбирательное действие"

Проект федерального закона N 24505-5 "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющие неизбирательное действие", внесенный Президентом Российской Федерации, в Комитете Государственной Думы по безопасности рассмотрен.

Комитет отмечает, что рассматриваемый Протокол, разработанный при активном участии России, призван решать проблемы гуманитарной очистки территории в период после окончания конфликта, налагает на государства соответствующие обязательства в части разминирования, удаления или уничтожения взрывоопасных пережитков войны в постконфликтный период и распространяется только на будущие вооруженные конфликты.

Применение Протокола содействует дальнейшему развитию гуманитарного права, ведет к ограничениям страданий и потерь среди гражданского населения и военнослужащих, а его ратификация позволит адаптировать положения Конвенции и ее протоколов к современным реалиям, будет способствовать укреплению международных позиций России и продемонстрирует ее приверженность соблюдению принципов международного гуманитарного права.

Исходя из изложенного, Комитет Государственной Думы по безопасности поддерживает рассматриваемый законопроект.

Заключение Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 583п-П4
на проект федерального закона "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие", вносимый в Государственную Думу Президентом Российской Федерации

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

В связи с тем, что одним из основных источников потерь и увечий среди гражданского населения и военнослужащих являются взрывоопасные пережитки войны (невзорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы), положениями указанного Протокола на государства, которые являются участниками Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, налагаются обязательства по принятию мер по очистке территорий (разминирование, удаление или уничтожение) от невзорвавшихся или брошенных боеприпасов после прекращения ведения активных боевых действий.

Протоколом не устанавливаются правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, а его исполнение не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Реализация Протокола не нанесет ущерба обороноспособности и безопасности государства.

Правительство Российской Федерации полагает целесообразным принятие данного законопроекта.

Проект федерального закона N 24505-5 "О ратификации Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (Протокола V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие”

Текст проекта закона официально опубликован не был