Справка

Вносится Верховным Судом
Российской Федерации

Статья 1

Внести в пункт 1 статьи 3 Федерального закона N 188-ФЗ от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 51, ст. 6270; 2004, N 35, ст. 3607) следующие изменения:

1) подпункт 4 изложить в следующей редакции:

"дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;";

2) подпункт 6 изложить в следующей редакции:

"дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;";

3) подпункт 7 признать утратившим силу;

4) подпункты 8 и 9 считать соответственно подпунктами 7 и 8.

Статья 2

Внести в часть первую статьи 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532; 2004, N 31, ст. 3230) следующие изменения:

1) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;";

2) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;";

3) пункт 6 признать утратившим силу;

4) пункт 7 считать пунктом 6.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Необходимость внесения в Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" и в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - ГПК РФ) изменений вызывается следующим.

В целях дальнейшего обеспечения реальной возможности каждому заинтересованному лицу в случае возникновения спора защитить свои права, свободы или охраняемые законом интересы в суде, основанные на Конституции РФ и нормах международного права, 17 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в статье 3 которого, определена компетенция мировых судей.

Кроме того, подсудность гражданских дел мировому судье определена в статье 23 ГПК РФ.

С 1 июля 2002 г. Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ введен в действие Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в который включены новые составы правонарушений, ранее не являвшиеся предметом его регулирования. При этом увеличилось количество дел об административных правонарушениях, переданных на рассмотрение судей, в том числе мировых, ранее подведомственных различным государственным органам и должностным лицам.

В результате кардинального расширения права на судебную защиту количество гражданских и административных дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, значительно возросло. За период с 2002-2007 год поступление в суды гражданских дел увеличилось в 1,8 раз (с 4 млн.954 тыс. до 9 млн. дел). Ежегодно увеличивается количество гражданских и административных дел, подсудных мировым судьям. Так, в 2005 г. на рассмотрении мировых судей находилось 4 842 274 гражданских дела, тогда как в 2007 г. их было уже 6 802 307; административных дел в 2005 г. - 4 268 548, в 2007 г. - 5 260 326 дел; уголовных дел в 2005 г. - 437 176, в 2007 г. - 485 065 дел.

При этом доля дел, рассмотренных мировыми судьями, в общей структуре судов общей юрисдикции, составила - 75,6% гражданских дел, 40,9% - уголовных и 95,4% - дел об административных правонарушениях. В то время как в районных судах Российской Федерации по штату значится 18 000 судей, а в мировых судах работает всего 6 779 судей.

В связи с увеличением дел, поступивших на рассмотрение мировым судьям, значительно возросла и среднемесячная расчетная нагрузка на 1 штатную единицу мирового судьи, что вызывает необходимость корректировка и перераспределение подсудности дел между мировыми судьями и районными судами.

Поскольку сложившаяся ситуация с нагрузкой на мировых судей и категориями гражданских дел, которые они разрешают, показывает необходимость перераспределения подсудности гражданских дел, то представляется, что все дела, возникающие из трудовых правоотношений, а также наследственные дела следует передать на рассмотрение в районные суды. Указанная категория дел для мировых судей представляет определенную сложность, связанную с необходимостью сбора доказательств, установлением круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, которые нередко проживают за пределами региона, а также сложность применяемого законодательства.

В целях перераспределения нагрузки между районными судами и мировыми судьями следует также ограничить подсудность мировым судьям дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества и по имущественным спорам исходя из цены иска, предусмотрев подсудность таких дел мировым судьям при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.

Предлагаемое изменение правового регулирования вопросов подсудности гражданских дел с учетом их особенностей путем перераспределения полномочий между мировыми судьями и районными судами обеспечит реальную возможность реализации заинтересованными лицами права на судебную защиту.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

В результате принятия данного Федерального закона не потребуется каких-либо дополнительных денежных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства и иных нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

В случае принятия данного федерального закона не подлежат признанию утратившими силу, принятию, приостановлению, изменению или дополнению акты федерального законодательства или иные нормативные правовые акты.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проекты федеральных законов N 16275-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, внесенный Верховным Судом Российской Федерации, и N 345459-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленные законодательные инициативы, отмечает что они направлены на ограничение компетенции мировых судей по рассмотрению некоторых категорий гражданских дел.

Предложение авторов законопроектов обусловлено необходимостью отнесения к подсудности федеральных судов категорий дел большой сложности и снижения нагрузки на мировых судей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ дела по имущественным спорам подсудны мировому судье при условии, что цена иска не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления. Поскольку использование при исчислении суммы иска МРОТ не соответствует Федеральному закону "О минимальном размере оплаты труда", законопроектом, внесенным Верховным Судом РФ, предлагается установить, что мировые судьи рассматривают лишь те дела по имущественным спорам, цена иска которых не превышает ста тысяч рублей, за исключением дел о наследовании имущества. Кроме того, законопроект учитывает, что имущественные споры часто имеют более сложный и длительный порядок рассмотрения, поэтому ограничение суммы иска в отношении указанной категории дел является обоснованным. Таким образом, Комитет отмечает необходимость отнесения к подсудности судам районного звена имущественных споров с ценой иска свыше обозначенной в законопроекте суммы.

Кроме того, из компетенции мировых судей предлагается исключить дела, возникающие из трудовых отношений. Предполагаемое исключение возражений не вызывает, так как указанная категория дел для мировых судей представляет определенную сложность, связанную с необходимостью сбора доказательств, установлением круга лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

Вместе с тем, представляется целесообразным отнесение к компетенции судей федеральных судов рассмотрение дел гораздо большей сложности и требующих значительного времени для их разрешения, в связи с тем, что в силу статьи 154 ГПК РФ срок рассмотрения гражданских дел мировыми судьями составляет не более месяца в отличии от федеральных судей, для которых указанный срок устанавливается до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Законопроектом также предлагается отнести к подсудности мировых судей дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей. Согласно действующему законодательству мировой судья рассматривает дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска.

Проект, внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, предусматривает аналогичное изменение в части уточнения подсудности дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества и является альтернативным проекту, внесенному Верховным Судом РФ. Однако в законопроекте цена иска указывается в МРОТ. Комитет отмечает, что в соответствии с Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" МРОТ применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размера пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, в решении обозначенного вопроса представляется наиболее оптимальным вариант, предложенный законопроектом, внесенным Верховным Судом РФ. Вместе с тем, следует отметить необходимость уточнения редакции законопроекта при его подготовке ко второму чтению.

На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 16275-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный Верховным Судом Российской Федерации, принять в первом чтении, а проект федерального закона N 345459-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Вологодской области, отклонить.

Данные законодательные инициативы являются альтернативными и подлежат к рассмотрению по предусмотренной для таких законопроектов процедуре.

Утверждено на заседании Комитета "10" апреля 2008 года.

Проект федерального закона N 16275-5 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Текст проекта закона официально опубликован не был