Проект федерального закона № 6132-5 “О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации”

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Внести в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921) изменения, изложив ее в следующей редакции:

"Статья 405. Недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора

1. Пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора либо определения или постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора и последующих судебных решений, вынесенных в связи с его обжалованием, по основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела допускается в срок, не превышающий одного года со дня вступления их в законную силу, если в ходе судебного разбирательства были допущены фундаментальные нарушения уголовно-процессуального закона, повлиявшие на постановление законного приговора, вынесение законного определения, постановления суда.

3. К фундаментальным относятся такие нарушения уголовно-процессуального закона, которые повлекли постановление приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей, а равно лишили либо существенно ограничили участников судопроизводства в возможности осуществления прав, гарантированных настоящим Кодексом, на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, если такие лишения или ограничения повлияли на законность и обоснованность постановленного судом приговора.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Названный проект федерального закона разработан в соответствии с пунктом 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 02.02.2007 N Пр-184 и поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 N МФ-П4-563 в целях приведения положений Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК) в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 г. N 5-П, которым положения статьи 405 УПК признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19, 21, 46 (часть 1), 52, 55 (часть 3) и 123 (часть 3).

Проектом предлагается внести изменения в статью 405 УПК, запрещающую пересмотр приговоров, постановлений, определений суда, вступивших в законную силу, по основаниям, ухудшающим положение осужденного или оправданного.

В этой связи согласно проекту статью 405 УПК предлагается изложить в новой редакции, дополнив ее частью 2, которая допускает возможность пересмотра судебных актов по основаниям, ухудшающим положение осужденного или оправданного, в случае, если в ходе предыдущего разбирательства по делу были допущены фундаментальные нарушения уголовно-процессуального закона, повлиявшие на исход дела.

Таким образом, проект сохраняет общий принцип недопустимости поворота к худшему при пересмотре судебных актов в порядке надзора и в исключительных случаях предоставляет возможность пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, по основаниям, ухудшающим положение осужденного или оправданного (части 1,2 статьи 405 в редакции проекта).

Кроме того, для пересмотра в порядке надзора вышеназванных судебных актов согласно проекту устанавливается годичный срок, что обеспечивает стабильность судебных решений в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в ряде решений по делам о соответствии Конституции Российской Федерации норм процессуального законодательства, в частности, Постановлении от 11 мая 2005 г. N 5-П.

Предлагаемое проектом дополнение статьи 405 УПК частью 3 обусловлено необходимостью раскрыть содержание понятия "фундаментальные нарушения уголовно-процессуального закона". К таковым проектом предлагается отнести нарушения, которые повлекли постановление приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей, а также нарушения права участников судебного разбирательства на справедливое судебное разбирательство в соответствии с принципом состязательности и равноправия сторон.

Таким образом, предлагаемые проектом изменения существенно сужают основания для пересмотра судебных актов, вступивших в законную силу, сохраняя общий принцип недопустимости поворота к худшему, чем обеспечивают стабильность судебных решений в соответствии с требованиями Конституционного Суда Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона не влечет за собой внесения изменения, дополнения других действующих нормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовых актов, а также не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Указанный проект федерального закона разработан в связи с необходимостью приведения положений статьи 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в соответствие с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 г. N 5-П, которым положения статьи 405 УПК признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19,21,46 (часть 1), 52, 55 (часть 3) и 123 (часть 3).

Реализация проекта не потребует дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" признанию утратившими силу, приостановлению, дополнению или принятию

Принятие указанного федерального закона не требует отмены, изменения, дополнения других действующих нормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовых актов.

Заключение
по проекту федерального закона N 6132-5 "О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрен проект федерального закона N 6132-5 "О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроект вносится во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 года N 5-П, которым статья 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она в системе действующего уголовно-процессуального регулирования пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда, не допуская поворот к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора по жалобе потерпевшего (его представителя) или по представлению прокурора, не позволяет тем самым устранить допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения, повлиявшие на исход дела.

В этой связи предлагается внести изменения в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, которые, сохраняя общий принцип недопустимости поворота к худшему при пересмотре судебных актов в порядке надзора, в то же время предоставляют возможность их пересмотра по основаниям, ухудшающим положение осужденного или оправданного, в исключительных случаях, если в ходе предыдущего разбирательства имели место существенные (фундаментальные) нарушения, повлиявшие на исход дела.

При этом в соответствии с законопроектом к фундаментальным относятся такие нарушения уголовно-процессуального закона, которые повлекли постановление приговора незаконным составом суда или вынесение вердикта незаконным составом коллегии присяжных заседателей, а также лишили либо существенно ограничили участников судопроизводства в возможности осуществления прав, гарантированных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, если такие лишения или ограничения повлияли на законность и обоснованность поставленного судом приговора.

Кроме того, предлагается предусмотреть годичный срок для пересмотра в порядке надзора судебных актов по основаниям, ухудшающим положение осужденного или оправданного, что обеспечивает стабильность правосудия в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 6132-5 "О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" принять в первом чтении.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 20 февраля 2008 г. N вн. 2.2-1/623
по проекту федерального закона N 6132-5
"О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Данный законопроект направлен на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 года N 5-П, которым статья 405 УПК РФ признана не соответствующей Конституции Российской Федерации.

По проекту имеются следующие замечания.

1. В части первой новой редакции статьи 405 УПК РФ соединены в одно два самостоятельных основания пересмотра в порядке надзора обвинительного приговора, влекущие ухудшение положения осужденного:

1) необходимость применения уголовного закона о более тяжком преступлении;

2) мягкость назначенного осужденному наказания.

Формулировка проекта "в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении ввиду мягкости наказания..." нуждается, на наш взгляд, в уточнении, поскольку на протяжении длительного времени уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и РСФСР, регулируя вопросы кассационного и надзорного производства, всегда рассматривало необходимость применения закона о более тяжком преступлении и мягкость наказания в качестве самостоятельных оснований пересмотра приговора как судом кассационной (часть вторая статьи 46 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 года, часть вторая статьи 340 УПК РСФСР 1960 года), так и судом надзорной инстанции (части третья и пятая статьи 48 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик 1958 года, статья 373 и часть вторая статьи 380 УПК РСФСР 1960 года).

Такой же подход сохранен в ныне действующем УПК Российской Федерации. Часть четвертая статьи 360 УПК РФ наделяет суд кассационной инстанции правом отменить обвинительный приговор в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении или назначения более строгого наказания, а действующая редакция статьи 405 УПК Российской Федерации, устанавливая запрет поворота к худшему, тем не менее, говорит о пересмотре обвинительного приговора в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного.

2. Полагаем, что установление в частях второй и третьей новой редакции статьи 405 УПК РФ самостоятельных оснований отмены судебных решений в порядке надзора создаст для правоприменительной практики трудности при решении ряда вопросов надзорного производства.

Так, часть первая статьи 404 УПК РФ "Порядок принесения надзорных жалобы или представления" установила, что эти документы должны составляться в соответствии с требованиями статьи 375 УПК РФ. Статья 375 УПК РФ в пункте 4 части первой указала, что жалоба и представление должны содержать доводы лица, подавшего жалобу или представление, с указанием оснований, предусмотренных статьей 379 УПК РФ. Возникает вопрос, должны ли в жалобе или представлении с просьбой о пересмотре судебного решения, влекущем ухудшение положения осужденного или оправданного, указываться основания, предусмотренные статьей 379 УПК РФ, или в таких жалобе или представлении следует указывать основания, перечисленные в новой редакции статьи 405 УПК РФ.

Аналогичным образом часть вторая статьи 408 УПК РФ "Решение суда надзорной инстанции" обязывает суд надзорной инстанции указать в своем решении конкретное основание отмены или изменения судебного решения в соответствии со статьей 409 УПК РФ, в свою очередь отсылающей к той же статье 379 УПК РФ. Новая редакция статьи 405 УПК РФ ставит под сомнение универсальный характер этого правила и создает неясность в вопросе о том, какое конкретное основание отмены судебного решения, влекущей ухудшение положения осужденного или оправданного, должно указываться в решении суда надзорной инстанции - одно (или несколько) из числа предусмотренных статьей 379 УПК РФ или одно из предлагаемых новой редакцией статьи 405 УПК РФ. В свете сказанного в ходе дальнейшей работы над законопроектом заслуживает обсуждения вопрос о корректировке редакции части первой статьи 404, части второй статьи 408 и части первой статьи 409 УПК РФ.

3. Для влекущего поворот к худшему пересмотра судебного решения в порядке надзора проект предлагает установить в частях второй и третьей новой редакции статьи 405 УПК РФ более узкий круг оснований по сравнению с теми основаниями, которые установлены частью первой статьи 409 УПК РФ для отмены или изменения судебного решения в порядке надзора в сторону, улучшающую положение осужденного. При таком подходе сторона обвинения (потерпевший, прокурор), добивающаяся в надзорной инстанции отмены оправдательного приговора либо отмены обвинительного приговора в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении или ввиду мягкости наказания, будут наделены меньшими процессуальными возможностями для достижения желаемого результата.

Между тем, в мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации отмечено, что реализация общеправовых принципов справедливости и юридического равенства при осуществлении судебной защиты в уголовном судопроизводстве предполагает предоставление сторонам - как стороне обвинения, так и стороне защиты - равных процессуальных возможностей по отстаиванию своих прав и законных интересов, в том числе равно предоставленную сторонам реальную возможность довести до сведения суда свою позицию относительно всех аспектов дела.

Обращаем внимание, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 390270-4 "О внесении изменения в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный 31 января 2007 года членами Совета Федерации Б.Н. Агаповым, Р.У. Айбазовым и другими, по аналогичному вопросу.

Проект федерального закона N 6132-5 “О внесении изменений в статью 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации”

Текст проекта закона официально опубликован не был